半導体産業への大規模な補助金と技術セキュリティへの懸念の高まりが、自由市場を歪め、小国を苦しめている。
John Edwards
Asia Times
July 3, 2023
かつて、特定の産業を支援するための政府支出は、自由市場への無駄な干渉として広く非難された時代があった。
しかし、今は違う。中国、米国、EUは産業に対する政府補助金を大幅に増やし、先端技術の開発を支援している。こうした補助金は、競合国の技術革新を否定するような政策によって補完されることもある。
グローバル・トレード・アラートの報告書によると、経済大国3カ国は2008年の金融危機後の数年間に18,000もの産業補助金制度を導入し、その割合はほぼ均等であった。
今や年間3,610億米ドルに上るビッグ3の産業助成プログラムは、合計すると世界各国のGDPの5分の4を上回る規模だ。国際機関が主張したように、こうした巨額の補助金制度は、経済規模が小さい国にとっては特に大きな問題である。
輸入競争力のある国内産業を対象とした以前の保護主義的なプログラムとは対照的に、今日の補助金は世界市場に焦点を当てた産業、特にハイテク企業を支援する傾向が強い。
補助金制度はますます国家安全保障に絡むものとなっており、ライバル国に対する優位性を維持するため、あるいは新技術においてライバル国からの独立を達成するためという宣言的要件によって正当化されることが多い。
WTO協定は、競争相手への有害な影響が実証された場合、特定の補助金を規律しているが、新たな補助金はしばしば国際協定の範囲を超えている。
新しい補助金の最も高価で壮大な例は、先端チップをめぐる米国と中国の激しい戦いである。北京は長い間、チップ技術で追いつくことに固執し、一方ワシントンは先を行こうと努力している。
中国と米国は現在、先端チップの開発と生産を惜しみなく支援しているが、どちらも自国の領土で商業的な量の最先端チップを生産していない。
2022年10月に発表されたプログラムでは、米国は自国での先端チップ生産に補助金を出す一方で、安全保障上の同盟国とは、中国が先端チップや先端チップ製造機械にアクセスするのを拒否するよう取り決めるという、2つの政策を採用している。
米国は現在、最先端チップやそれを製造する機械を製造していないため、台湾が中国企業向けの最先端チップの製造を拒否し、オランダが最先端チップ製造装置の供給を拒否することに依存している。
同時にワシントンは、台湾半導体製造会社（TSMC）と韓国のサムスンに数十億ドルを支払い、米国内に先端チップ製造ファウンドリーを設立させている。
中国は現在、世界のチップの16％を生産しており、米国を上回っている。しかし、米国が拒否しようとしている先進的なチップを大量に生産することはまだできない。
2023年5月20日のG7コミュニケでは、「狭い範囲の機密技術」のひとつを否定するとしているが、米国の目的は中国の人工知能技術の進歩を阻止することだと広く理解されている。
これらの技術は、盗聴や自己誘導型ドローンなどの軍事用途ですでに広く使われているが、さらに重要なのは、大規模な商業転換の可能性を秘めていることだ。CSISの専門家グレッグ・アレンが2022年に説明したように、米国の戦略は中国の進歩のペースを遅らせることから、積極的にそれを逆転させようとすることへと変化している。
人工知能に関する研究発表の数と質において、中国は米国に遠く及ばない。しかし、中国の企業は、先進的なチップの不足により、米国の企業が開発しているような質の高い大規模な言語モデルを訓練することが深刻な困難に直面している。
一般的に中国はチップ生産で10年遅れていると言われているが、中国企業が高度なチップを設計できるようになったというもっともな兆候がある。経済規模は米国よりやや小さいものの、中国の製造付加価値は米国、ドイツ、日本、韓国を合わせたのとほぼ同じ規模だ。
経済大国における産業助成の新たな激しさと派手な規模は、国家安全保障の根拠とこうしたプログラムが絡んでいることと相まって、小国にとっては問題である。
例えばオーストラリアは、新しいレベルの産業補助金には到底及ばない。また、本質的にアメリカ側の商業競争に巻き込まれ、オーストラリアと中国とのはるかに大きな経済関係が損なわれる危険性もかなりある。
2023年5月に調印された豪・米鉱物資源協定には、すでにその兆候が見られる。中国と豪州の間には何千もの研究協力協定があるが、バイデン政権が予見していたように、米国がチップ拒否を他のフロンティア技術分野にも拡大すれば、その一部は危険にさらされる。
かつてはビジネス界の利益と経済官僚が支配していた産業政策の大部分は、今や国家安全保障の領域へと移行しつつある。オーストラリア国家情報局のアンドリュー・シアラー局長は2022年3月、テクノロジーは「この新しい地政学的競争における重心」だと指摘した。
キャンベラの政策決定機構は、従来は経済政策の決定であったものに国家安全保障のレンズを当てるように再編成された。
これは、財務省、外国投資審査委員会、外務貿易省などの部局、国家情報局や内務省の重要性の強化、ファイブ・アイズ情報共有グループの焦点の変化などに表れている。
ジョン・エドワーズはローウィー研究所のシニアフェローであり、カーティン大学ジョン・カーティン公共政策研究所の非常勤教授である。
この記事はEast Asia Forumによって発表されたもので、クリエイティブ・コモンズ・ライセンスの下で再掲載されている。
