Viktor Mikhin
New Eastern Outlook
16.09.2023
数ヶ月にわたる政治交渉と4日間にわたる投票の末、イラク議会はついに同国史上最大の予算を承認した。2023年文書の草案は、当初内閣によって承認され、2023年6月に議会から青信号を受けた。専門家は、この財政計画の立案と迅速な承認は、現政権の重要な功績であると考えている。
採択された予算は198兆9100億イラク・ディナール、1530億米ドルに相当する。しかし、64兆3600億ディナールの赤字である。石油収入は117兆2500億ディナール、非石油収入は約17兆3000億ディナールと見積もられている。この財務書類は、原油価格を1バレル70ドル（7月末の原油価格は80ドルを超えた）と想定し、1日の原油輸出量をクルディスタン地域政府（KRG）の40万バレルを含む350万バレルと想定している点に注意が必要だ。また、ディナールとドルの為替レートを1,300対1に設定する予定である。
新予算の支持者は、イラクの社会的セーフティネット全体に好影響を与えると主張している。これには、とりわけ政府食糧配給への支出が含まれ、重要なインフラ・プロジェクトに多額の資金が割り当てられている。さらに、この財政文書の実施により、公務員の数は60万人増えて100万人になると予想されており、これはこの国にとってかなりの多さである。今回の予算案は、イラクにとって重要な節目となるだけでなく、今後数年間も同様の支出レベルを維持するという政府の意向を示すものでもある。モハメッド・シェイヤ・サバー・アル・スダニ政権は、2024年と2025年にもこの財政手法を繰り返す計画であり、今後2会計年度における長く実りのない予算審議を回避することで、進歩へのコミットメントを強調している。
このような過去最高額の支出を承認することで、イラク政府は差し迫った社会的ニーズを満たし、インフラ整備を促進し、経済進歩を促進することを目指している。イラク首相の顧問であるヒシャム・アル＝リカビ氏は、この重要な文書の可決後、イラクは「政府プログラムの完全実施のおかげで、例外的な発展の日々を経験するだろう」と述べた。 しかし、懐疑論者たちは、このようなアプローチにもかかわらず、政府支出の増加はイラクにとってリスク要因になりうると考えている。
このような高額の予算支出を承認するという前向きな決定は、バグダッド政府とエルビル政府との間でいわゆる石油協定が最終的に成立したことに好影響を受けた。この協定は、クルディスタン地域政府（KRG）が支配する油田から生産される原油の販売と輸出の権限をイラク石油販売国営機構（SOMO）に与えるものだ。この協定は、これまでエルビルが独自に石油部門を開発することを認めていたクルド石油法を廃止するというイラク最高裁判所の決定を受けて、重要な転換点となった。
この財政文書の採択により、クルディスタン地域政府が予算の12.67％の取り分を受け取ることが確定した。予算第13条では、クルディスタンの石油輸出のペースや、クルディスタン地域政府の財政管理法に基づく非石油収入の国庫への提出など、様々な重要な問題が取り上げられている。同時に同予算は、国内市場でのクルド産原油の販売はイラク石油販売国営機構が行うことを規定し、クルド人がキルクークとニネベで石油を採掘することを禁止している。また、クルド原油の販売による収入をすべて、バグダッドの連邦政府の監督下でKRG首相が管理する特別銀行口座に集める規定も設けられている。
第14条では、イラク首相にKRGの統治における実質的な役割が与えられている。これにより首相は、指導者が懸念を表明し、住民が抗議行動を起こす可能性のあるクルディスタン地域政府内のあらゆる州（県）の給与支払いやニーズを満たすために、資金を直接配分することができる。予算の財政的な意味合いだけでなく、この規定は、バグダッドがスレイマニヤの当局者と直接の意思疎通のチャンネルを確立し、ひいては安全保障上の懸念に対処し、国境協定を交渉するための努力を強化することを意味する。このように、予算は公的な経済的要素を反映するだけでなく、2つの主体間の包括的な対話を促進するものでもある。石油販売と予算分配に関する合意は、バグダッドとエルビルの関係における重要なマイルストーンである。しかし、これに加えて、バグダッド＝スレイマニヤ間およびエルビル＝スレイマニヤ間のルートにおける新たな均衡が期待されている。
今年の予算成立に前向きな決定を下したことで、モハメッド・シャイヤ・サバール・アル・スダニ首相政権は、来年と2025年にも同じアプローチを繰り返す機会を得ており、修正の可能性について議会での採決が可能となった。しかし、イラクの財政構造の持続可能性を確保するためには、特に公共支出の増加を考慮した慎重な検討が必要である。この文脈で、イラク首相の財務アドバイザーであるマズハル・ムハンマド・サリハ博士は、来年度予算の更新がイラクを財政空白から救うと強調する。しかし、原油価格が下落するシナリオでは、イラクは財政赤字の拡大により深刻な事態に直面する可能性がある。周知のように、不当かつあらゆる国際法や国際規範に違反したアメリカのイラク占領のせいで、イラクは以前は盛んだった多くの産業や農業をまだ回復させていない。加えて、イラク領内にダーイシュ（ISIS/ISIL、ロシアでは禁止されている）の独房を設立させ、その後、シリアの部隊と合流させたのも、激しい占領であった。
新予算法では、中小企業を含むすべての企業に納税登録証明書の取得義務が導入され、監査措置が厳格化されるなど、大きな変更が加えられている。さらに、携帯電話などの電子機器を含むさまざまな分野に新たな税金が課された。これらの措置はイラク国民の購買力を低下させる効果があるかもしれないが、財政文書には他の金融手段を通じて実体経済を支援することを目的とした条項も含まれている。例えば、2億ディナールまでの負債を抱えるフェラー（農民）を含む債務者には、3年間の無利子猶予期間が与えられる。
公的賃金コストが上昇を続ける中、イラクの金融構造はより脆弱になっている。支出を維持するためには原油価格の上昇が必要であるため、石油収入への依存度が高いイラクはさらに問題を悪化させている。このような状況は、より多くの債務を蓄積するリスクを高め、経済に長期的な影響を及ぼす可能性がある。こうした懸念に加え、イラクの人口が急速に増加しており、2050年までに現在の4,300万人から約7,500万人に増加し、資源と公共サービスへの負担が増すと予測されている。1989年の国勢調査では、海外在住者を含むイラク人の数はわずか1,650万人であった。
こうした課題に対処し、持続可能な財政的未来を確保するためには、イラク政府が包括的な戦略を採用することが不可欠であると専門家は考えている。これには、経済の多角化、石油収入への依存度の低減、「開発道路とアル・フォウ港」プロジェクトなどの代替収入源の模索が含まれる。さらに、効果的な財政政策を実施し、非石油部門への投資を奨励し、起業家精神を促進することは、経済成長を刺激するのに役立つ。同時に、現在年金を受給している350万人のイラク人に加え、すでにイラク人労働力の37％が公共部門に雇用されているため、政府支出の負担を軽減することができる。
シャファク・ニュースは、今回の予算はチャンスと課題の両方を提示する一方で、慎重な財政管理と将来を見据えた経済計画の必要性を再認識させるものだと指摘する。これらの課題に直接取り組むことで、イラクはより持続可能で豊かな未来への道を開くことができる。これらの要素は、イラク共和国がかつてそうであったように、世界の舞台で正当な地位を占める助けとなるに違いない。
