Yuhan Zhang, UC Berkeley
East Asia Forum
16 November 2023
近年、「デカップリング」は、米国と中国が両国の経済を切り離そうとしていることを象徴する流行語となっている。今回の作業部会の設置は、この考え方に一定の疑問を投げかけるものである。現在進行中の貿易戦争とパンデミックというある種の力学は、相互依存の縮小への動きを示唆していたかもしれないが、完全な経済的デカップリングは米中双方に害を及ぼす可能性が高い。双方の賢明な政策立案者は、デカップリングに伴うリスクを警戒している。二国間の経済関係は本質的な相互依存関係によって特徴付けられているという現実は変わらない。
米中貿易は依然として大きな規模を維持している。2023年8月現在、米国の対中貿易総額は3690億米ドルを超えている。中国はまた、米国政府に対する最大の対外債権者のひとつであり、2023年7月には8,210億米ドル相当の米国債を保有している。
作業部会は二国間の政策交換の場として機能する。両国の高官の指導の下、持続的な対話のための構造化されたチャンネルを提供し、いくつかのメリットを約束する。
ジャネット・イエレン米財務長官と何立峰中国副首相のサポート、そして次官レベルでの定期的な会合により、これらの作業部会は一貫したハイレベルな対話のための準備が整っている。このような継続性により、議論は表面的な交流にとどまらず、より本質的な政策事項に踏み込むことができる。
国際関係の複雑な領域では、透明性、あるいは透明性の欠如が大きな不安定要因になりうる。米中作業部会は、マクロ経済と財政の軌道に関する率直な対話を促進することで、そうでなければ緊張を煽りかねない不確実性を緩和することができる。
直接的なコミュニケーションは誤解を防ぐ最も効果的な手段のひとつである。このような作業部会は、米中両国にとって、第三者の解釈にゆがめられることなく、それぞれの立場、目的、懸念を直接明確にする機会を提供する。
米中作業部会は経済関係を安定させる支点として機能する可能性を秘めている。官僚レベルでの定期的な交流は、利害の大きい外交交渉では不足しがちな信頼の基礎を築くことができる。
楽観主義と現実主義のバランスをとることが重要である。作業部会の発足は、緊張緩和に向けて称賛に値する前進ではあるが、二国間のすべての課題を解決する特効薬ではない。
金融作業部会の初会合では、特に国際通貨基金（IMF）のクオータ制融資原資の議論において、意見の相違が表面化した。米国は、IMFの持株構造を変えることなく、IMFのクォータ・ベース貸出原資を増やすことを提唱したが、中国は、IMFの持株を増やすことなく、この提案を支持することに難色を示した。
イエレン財務長官は、「等比例的な」クォータ増額に楽観的な見方を示し、クォータ増額に対する各加盟国の貢献は、現在のIMF出資比率に比例することになる。この乖離は、金融・経済協力に関する米中間のより広範な意見の相違を反映している。
資本収支が経常収支を押し上げ、低価格の中国製品が世界的な競争力を維持し続けているため、作業部会は構造的な貿易不均衡に取り組む上で課題に直面する可能性がある。ハイテク競争の分野では、安全保障上の必要性から激しい対立が続くだろう。ジーナ・ライモンド商務長官が北京訪問中に、米国は国家安全保障の問題では妥協も交渉もしないと述べたように、米国政府は中国政府に対する圧力を維持する可能性がある。
同時に、北京の産業政策と国内コンテンツ要件の強化は、米国企業の中国市場への参入を妨げ、技術競争を悪化させる可能性がある。
グローバルな舞台における米中関係の包括的な重要性を考えると、その選択はグローバル市場を再調整し、世界のイノベーションに影響を与え、何世代にもわたって地政学的な地図を描き直す可能性がある。世界のステークホルダーが進化する米中関係を注視する中、作業部会は、この2つの大国間の根本的な問題を解決する万能薬ではないが、ライバル関係と協調関係が共存する可能性を照らしている。作業部会はまた、鋭敏な外交が相互尊重と理解を育むことができることを示している。
このような対話のプラットフォームは、米中関係にとって有益であるばかりでなく、特に大国間のライバル関係においては極めて重要である。
Yuhan Zhang：カリフォルニア大学バークレー校を拠点とする中国の政治経済を専門とする学者。北京外国語大学国際商学院G20センター非常勤助教授
