William J. Burns
Foreign Affairs
January 30, 2024
国家が互いに秘密を守り合う限り、互いに秘密を盗み出そうとしてきた。スパイ活動は、その技法が絶えず進化しているとしても、これまでも、そしてこれからも、国家運営に不可欠な要素であり続けるだろう。アメリカ最初のスパイは、独立戦争中、暗号、密使ネットワーク、見えないインクを使って、互いに、また外国の同盟国と連絡を取り合っていた。第二次世界大戦では、シグナル・インテリジェンスという新たな分野が日本の戦争計画の摘発に貢献した。冷戦初期には、ソ連の軍事施設を驚くほど鮮明に撮影できるU-2やその他の高高度スパイ機が登場し、米国の諜報能力は文字通り成層圏に達した。
バージニア州ラングレーのCIA本部にある記念碑の壁に刻まれたシンプルな星は、国のために命を捧げた140人のCIA職員に敬意を表している。この記念碑は、数え切れないほどの勇気ある行動を永続的に思い起こさせてくれる。しかし、こうした英雄的行為やCIAの静かな成功の数々は、CIAの歴史に傷をつけた過ちに比べれば、米国民にあまり知られていない。諜報機関にとって決定的な試練とは、国際情勢における重大な変化を予測し、政策決定者がそれを乗り切るのを助けることである。
ジョー・バイデン大統領が繰り返し述べているように、米国は今日、冷戦の夜明けや9.11以降と同じくらい重大な、稀有な瞬間のひとつに直面している。中国の台頭とロシアの復権主義は、米国がもはや揺るぎない優位性を享受できず、気候変動による存亡の危機が高まっている戦略競争の激しい世界において、困難な地政学的課題を突きつけている。さらに問題を複雑にしているのは、産業革命や核時代の始まりよりもさらに広範囲に及ぶ技術革命である。マイクロチップから人工知能、量子コンピューターに至るまで、新たなテクノロジーは、知性という職業を含め、世界を大きく変えようとしている。多くの点で、これらの発展はCIAの仕事をかつてないほど難しくしており、敵は我々を混乱させ、回避し、スパイするための強力な新ツールを手に入れたのである。
しかし、世界が変化しているのと同様に、スパイ活動は人間とテクノロジーの相互作用であることに変わりはない。人間にしか収集できない秘密や、人間にしかできない秘密工作はこれからも存在し続けるだろう。技術の進歩、特にシグナル・インテリジェンスの進歩は、一部の人々が予測したように、そのような人間による活動を無意味なものにしたのではなく、その実践に革命をもたらしたのである。21世紀の諜報機関として効果的であるためには、CIAは新たなテクノロジーに精通し、CIAの職能の中心であった人間対人間のスキルや個人の大胆さを融合させなければならない。つまり、常に技術的な監視が行われる世界でスパイ活動を行うためのツールと技術を作戦担当官に装備させ、膨大な量のオープンソースや秘密裏に入手した情報を消化し、人間として最善の判断を下せるようにする高度な人工知能モデルをアナリストに装備させるということである。
同時に、CIAが収集した情報をどう扱うかも変化している。「戦略的機密解除」とは、ライバルを弱体化させ、同盟国を結集させるために特定の秘密を意図的に公開することで、政策立案者にとってさらに強力なツールとなった。戦略的機密解除とは、情報源や情報収集方法を無謀に危険にさらすことを意味しない。米国の情報コミュニティはまた、情報外交の価値が高まっていることを学び、同盟国を強化し敵対国に対抗するための努力が、いかに政策立案者を支援できるかについて新たな理解を得ている。
地政学的、技術的なシフトは、これまで直面したことのないような大きな試練を突きつけている。成功するかどうかは、従来のヒューマン・インテリジェンスと新たなテクノロジーを創造的な方法で融合させるかどうかにかかっている。言い換えれば、変化について安全な唯一の予測は、変化が加速するということである。
解放されたプーチン
ロシアが2022年2月にウクライナに侵攻した瞬間、ポスト冷戦時代は決定的な終わりを迎えた。私は過去20年の大半を、ロシアのプーチン大統領が体現する不満、野心、不安の燃えやすい組み合わせを理解するために費やしてきた。私が学んだことのひとつは、ウクライナの支配とその選択に執着するプーチンを過小評価するのは常に間違いだということだ。その支配なくして、ロシアが大国になることも、彼が偉大なロシアの指導者になることも不可能だと彼は考えている。その悲劇的で残忍な執着はすでにロシアに恥をもたらし、一面的な経済から膨れ上がった軍事力、腐敗した政治体制に至るまで、その弱点を露呈させている。プーチンの侵攻はまた、ウクライナの人々に息をのむような決意と決意を促した。ロシアの空襲とウクライナの戦場での粘り強さと創意工夫の鮮明な映像に彩られた戦時下のウクライナを頻繁に訪れ、私は彼らの勇気を直接見てきた。
プーチンの戦争は、ロシアにとってすでに多くの点で失敗だった。キエフを占領し、ウクライナを征服するという彼の当初の目標は、愚かで幻想的であることが証明された。彼の軍隊は莫大な損害を被った。少なくとも31万5000人のロシア兵が死傷し、戦前の戦車在庫の3分の2が破壊され、プーチンが誇った数十年にわたる軍事近代化計画は空洞化した。これらはすべて、西側の支援に支えられたウクライナ兵の勇気と技術の賜物である。一方、ロシア経済は長期的な後退に苦しみ、中国の経済的属国としての運命を封印しつつある。プーチンの行き過ぎた野望は、別の意味でも裏目に出ている。
スパイ活動は、人間とテクノロジーとの相互作用であることに変わりはない。
プーチンの抑圧的な支配力がすぐに弱まることはなさそうだが、ウクライナでの戦争は国内での彼の権力を静かに蝕んでいる。昨年6月、傭兵部隊のリーダーであるエフゲニー・プリゴジンが起こした短期間の反乱は、プーチンの注意深く磨き上げられた支配イメージの裏に潜む機能不全の一端を垣間見せた。秩序の裁定者としての評判を丹念に作り上げてきた指導者にしては、プリゴージンのゴロツキがモスクワへの道を登っていくとき、プーチンはよそよそしく、優柔不断に見えた。ロシアのエリートの多くにとって、皇帝が服を着ていないことよりも、なぜ服を着るのに時間がかかるのかが問題だった。究極の仕返しの使徒であるプーチンは、最終的にプリゴージンとの決着をつけた。プリゴージンは反乱を起こした2カ月後に不審な飛行機事故で死亡した。しかし、プーチンの戦争の核心にある嘘と軍事的誤判断、そしてロシアの政治システムの核心にある腐敗に対するプリゴージンの痛烈な批判は、すぐに消えることはないだろう。
今年はウクライナの戦場において厳しい年になりそうだ。ウクライナの自由と独立を維持するための英雄的な闘争にとどまらず、ウクライナの持続力が試されることになるだろう。プーチンは、中国から重要な部品を調達し、イランや北朝鮮から武器や弾薬を調達して、ロシアの国防生産を再生させながら、時間が味方してくれること、ウクライナをすり潰し、西側の支持者を消耗させることができることに賭け続けている。ウクライナの課題は、プーチンの傲慢さに穴を開け、ロシアが紛争を続けることの代償の大きさを示すことである。このような環境では、プーチンは再び核のサバゲーを行うかもしれない。しかし、不必要に威嚇することも同様に愚かである。
成功の鍵は、ウクライナに対する西側の援助を維持することにある。米国の国防予算の5％未満という比較的ささやかな投資だが、米国にとっては地政学的に大きな見返りがあり、米国の産業界にとっても特筆すべき利益がある。武器を流し続けることで、真剣な交渉の機会が訪れた場合、ウクライナはより強い立場に立つことができる。ウクライナは自国の主権を守り再建することができ、ロシアはプーチンの愚行がもたらす永続的なコストに対処することになる。米国がこの重要な局面で紛争から手を引き、ウクライナへの支援を打ち切ることは、歴史的な規模のオウンゴールとなるだろう。
習近平のパワープレー
中国の指導者たちほど、米国のウクライナ支援を注視している人物はいない。中国は依然として、国際秩序を再構築する意図と、そのための経済力、外交力、軍事力、技術力を併せ持つ唯一の米国のライバルである。過去50年にわたる中国の経済的変貌は並大抵のものではなかった。これは中国国民の大きな称賛に値するものであり、繁栄する中国は世界的な利益であるという信念のもと、世界の国々が広く支持してきたものである。問題は、中国の台頭そのものではなく、台頭に伴って増えている脅威的な行動である。中国の指導者である習近平は、毛沢東以来のどの前任者よりも大きな権力をもって、3期目の国家主席の任期を始めた。習近平はその権力を、中国の変革を可能にした国際システムを強化し、活性化させるために使うのではなく、国際システムを書き換えようとしている。インテリジェンスの仕事では、指導者の発言を注意深く研究する。しかし、習近平が何をするのかにはさらに注意を払う。習近平の国内での弾圧の強まりや、プーチンとの「無制限」の提携から台湾海峡の平和と安定に対する脅威まで、国外での攻撃性は無視できない。
しかし、1月に頼清徳新総統が選出された台湾に対する武力行使のリスクについて、西側の連帯が習近平の計算に与える影響も大きい。米国を消えゆく大国と見なしたがる習近平にとって、ウクライナ問題での米国のリーダーシップは驚きだったに違いない。プーチンの侵略に対抗するために経済的な痛みを与え、それを吸収しようとする米国の姿勢と、同じように同盟国を結集させるその能力は、米国が末期的な衰退にあるという北京の信念を覆すものだった。より中国に近いところでは、インド太平洋全域に広がるアメリカの同盟国やパートナーとのネットワークの回復力が、北京の思考に痛烈な影響を及ぼしている。アメリカの無様さに対する中国の認識を再燃させ、中国の攻撃性を煽る最も確実な方法のひとつは、ウクライナへの支援を放棄することだろう。ウクライナへの物的支援を継続することは、台湾を犠牲にすることではなく、台湾を助ける米国の決意という重要なメッセージを送ることになる。
中国との競争は、中国と米国との経済的相互依存と商業的結びつきの強さを背景に行われている。このようなつながりは、日米両国と世界の他の国々にとって極めて有益なものであったが、同時に、アメリカの安全と繁栄にとって重大な脆弱性と深刻なリスクも生み出してきた。新型コロナパンデミックは、救命医療物資を一国に依存することの危険性をすべての政府に明らかにした。ロシアのウクライナ戦争が、エネルギーを一国に依存することの危険性をヨーロッパに明らかにしたように。今日の世界では、どの国も、重要な鉱物や技術を供給する単一の国に翻弄されることを望んでいない。アメリカの政策立案者たちが主張してきたように、最善の答えは、賢明な「リスク回避」と多様化である。つまり、アメリカのサプライチェーンを確保し、技術的優位性を守り、産業能力に投資することである。
この不安定で分断された世界では、「ヘッジ・ミドル」の比重が高まっている。民主主義国家と独裁国家、先進経済国と発展途上経済国、そしてグローバル・サウスの国々は、自分たちの選択肢を最大化するために関係を多様化することにますます熱心になっている。米国や中国と地政学的に一夫一婦制の関係に固執することは、メリットが少なく、リスクが大きいと考えているのだ。より多くの国々が「オープン」な地政学的関係（あるいは少なくとも「複雑」な関係）に魅力を感じ、いくつかの問題では米国に追随しつつ、中国との関係を深めていくだろう。そして、過去が前例であるとすれば、ワシントンは、歴史的に大国間の衝突の火種となってきた、増え続ける中堅国間の対立に注意を払うべきである。
おなじみのもつれ
2023年10月7日にイスラエルで起きたハマスの虐殺によって引き起こされた危機は、中東が米国にもたらし続ける選択の複雑さを痛感させる。中国との競争はワシントンの最優先事項であり続けるだろうが、だからといって他の課題から逃れられるわけではない。つまり、米国は慎重かつ規律正しく行動し、行き過ぎを避け、影響力を賢く行使しなければならないということだ。
私は過去40年の大半を中東で過ごし、中東に携わってきたが、これほどもつれ、爆発的な中東を見たことはない。イスラエルによるガザ地区での激しい地上作戦を終結させること、苦しんでいるパレスチナ市民の深い人道的ニーズに応えること、人質を解放すること、この地域の他の戦線に紛争が拡大するのを防ぐこと、そしてガザの「翌日」のために実行可能なアプローチを形作ることは、すべて信じられないほど困難な問題である。イスラエルの安全とパレスチナの国家としての地位を確保し、サウジアラビアをはじめとするアラブ諸国との歴史的な正常化の機会を活用した、持続可能な和平への希望を復活させることも同様である。現在の危機の中でそのような可能性を想像するのは難しいかもしれないが、それを真剣に追求せずに危機を脱することを想像するのはさらに難しい。
イスラエルの、そしてこの地域の安全保障の鍵は、イランへの対応である。イランの体制は危機によって強化され、地域の最後の代理人として戦う準備ができているようだ。10月7日以降の数カ月間、イランと同盟を結ぶイエメンの反政府勢力フーシ派は紅海で商業船を攻撃し始め、他の前線でもエスカレートの危険性が続いている。
中東の厄介な問題の解決は、米国だけの責任ではない。しかし、いずれも米国の積極的なリーダーシップなしには、解決はおろか、管理することもできない。
米国のようなスパイ
地政学的な競争と不確実性はもちろんのこと、気候変動や人工知能のような前例のない技術の進歩といった共通の課題もあり、国際情勢は複雑を極めている。CIAにとって急務なのは、この急速に変貌する世界と歩調を合わせるために、諜報活動へのアプローチを変革することである。アブリル・ヘインズ国家情報長官を筆頭とするCIAをはじめとする米国情報機関は、この瞬間が必要とする緊急性と創造性をもって、懸命に取り組んでいる。
この新しい情勢は、人的諜報に重点を置く組織にとって、特別な課題を提示している。米国の主要なライバルである中国とロシアが、個人主義的な独裁者に率いられ、小さく偏狭な顧問団の中で活動している世界では、指導者の意図を洞察することは、これまで以上に重要であると同時に困難でもある。
9.11がCIAに新しい時代をもたらしたように、ロシアのウクライナ侵攻もそうだった。私は、大統領や米国の上級政策立案者、とりわけウクライナ人自身を支援し、プーチンを阻止するために、CIAと情報機関のパートナーが行ってきた活動を深く誇りに思っている。私たちは共に、侵攻が近づいていることを早期に正確に警告した。その知識があったからこそ、大統領は2021年11月に私をモスクワに派遣し、プーチンとその顧問たちに、彼らが計画していることがわかっていた攻撃の結果について警告することを決断できたのだ。ウクライナを支配する窓が閉ざされ、来たるべき冬が好機をもたらすと確信していた彼らは、動じることなく堂々としていた。自分たちの立場をひどく過大評価し、ウクライナの抵抗と西側の決意を過小評価していたのだ。
その後、大統領がウクライナを支援する強力な諸国連合を動員し、維持するのに役立ったのは、優れたインテリジェンスのおかげである。また、ウクライナが驚くべき勇気と忍耐力で自国を防衛するのを助けた。大統領はまた、戦略的機密解除を創造的に活用してきた。侵攻前、政権は英国政府とともに、ウクライナ人に責任をなすりつけ、ロシアの軍事行動の口実とするためのロシアの「偽旗」作戦計画を暴露した。これらとその後の情報公開によって、プーチンが過去にしばしば武器にしてきた偽のシナリオは否定された。その結果、プーチンは後手に回るという不慣れな立場に追い込まれた。そして、ウクライナとウクライナを支援する連合を強化した。
その一方で、戦争に対する不満は、国家のプロパガンダと抑圧の厚い水面下で、ロシア指導部とロシア国民をむしばみ続けている。その不満の底流は、CIAにとって一世一代のリクルートチャンスを生み出している。我々はそれを無駄にはさせない。
ロシアは直近の課題かもしれないが、中国は長期的な脅威であり、過去2年間、CIAはその優先順位を反映するために組織を再編成してきた。優先順位は予算に反映されない限り、現実のものとはならないのだ。従って、CIAは中国関連の情報収集、作戦、分析に世界各地で大幅に資源を投入している。ラテンアメリカからアフリカ、インド太平洋に至るまで、中国に対抗するために世界中で取り組みを強化している。
CIAには「ミッションセンター」と呼ばれる、CIAのさまざまな部局から担当官を集めた課題別のグループが12ほどある。2021年には、中国に特化したミッションセンターを新設した。唯一の単一国ミッション・センターであるこのセンターは、今日CIAの隅々にまで及んでいる中国に関する仕事を調整するための中心的なメカニズムを提供する。また、米中間の不必要な誤解や不慮の衝突を避けるために、政策立案者を支援する重要な手段として、北京のカウンターパートとの情報チャンネルを静かに強化している。
中国とロシアがCIAの関心の多くを占めているとしても、テロ対策から地域の不安定化まで、CIAは他の課題を軽視するわけにはいかない。2022年7月に米国がアフガニスタンで成功させた、アルカイダの共同創設者で元指導者のアイマン・アル・ザワヒリに対する攻撃は、CIAが依然としてテロの脅威に鋭く焦点を当て、それに対抗する重要な能力を保持していることを示した。CIAはまた、毎年何万人ものアメリカ人を殺害している合成オピオイド、フェンタニルの侵入との闘いを支援するため、かなりの資源を投入している。また、北朝鮮や南シナ海など、以前から戦略的に重要だと考えられてきた地域だけでなく、ラテンアメリカやアフリカなど、地政学的な重要性が今後ますます高まるであろう地域でも、おなじみの課題が立ちはだかっている。
より賢いスパイ
一方、私たちは新興テクノロジーへのアプローチも変革している。CIAは、個人から情報を収集するための古くからの技術、すなわちヒューマン・インテリジェンス（HUMINT）とハイテク・ツールを融合させることに取り組んできた。もちろん、テクノロジーはスパイ活動の多くの側面をこれまで以上に難しくしている。あらゆる道路にビデオカメラが設置され、顔認識技術がますますユビキタスになっているスマートシティの時代には、スパイ活動はより難しくなっている。敵対する国で海外勤務するCIA職員にとって、身の危険を冒してまで貴重な情報を提供しようとする情報源に会うことは、絶え間ない監視は深刻な脅威となる。しかし、CIAの活動パターンを暴くためのビッグデータのマイニングであれ、工作員の一挙手一投足を追跡できる巨大なカメラネットワークであれ、CIAに不利に働くこともある同じテクノロジーが、CIAに有利に働いたり、他者に不利に働いたりすることもある。CIAは、新たなテクノロジーを活用しようと、ライバルとしのぎを削っている。CIAは初の最高技術責任者を任命した。また、アメリカの技術革新が大きな競争優位をもたらす民間部門とのより良いパートナーシップの構築に重点を置いた新しいミッションセンターを設立した。
CIA内部の科学技術人材は依然として優秀である。私のお気に入りは、トンボのように見え、ホバリングするように設計された冷戦時代のカメラだ。人工知能の革命と、私たちが秘密裏に収集するものと並行してオープンソース情報が雪崩を打っていることは、CIAのアナリストに歴史的な新しい機会を生み出している。私たちは新しいAIツールを開発し、あらゆる情報をより迅速かつ効率的に消化できるようにしています。そうすることで、分析官は、政策立案者にとって何が最も重要なのか、アメリカの利益にとって何が最も重要なのかについて、理性的な判断と洞察を提供するという、分析官が最も得意とすることに集中できるようになります。AIは人間のアナリストに取って代わることはないが、すでにアナリストに力を与えつつある。
この新時代におけるもうひとつの優先事項は、CIAの比類なき世界各地の諜報機関との提携ネットワークを深めることである。CIAの成功には、パートナーの情報収集力、専門知識、視点、多くの場所でCIAよりも容易に活動できる能力から利益を得ることが不可欠である。外交がこうした新旧のパートナーシップの活性化にかかっているように、諜報活動もまた同様である。最も親密な同盟国との結びつきを強め、最も獰猛な敵対国との意思疎通を図り、その間にいるすべての人を開拓するためには、直接の接触に代わるものはない。私は長官としての約3年間、50回以上の海外出張で、そのような人間関係の幅を広げてきた。
情報将校にとって、外交的な接触が正式な承認を意味するような状況で、歴史的な敵と付き合う方が都合がいいこともある。大統領が2021年8月下旬に私をカブールに派遣し、米軍の最終撤退直前にタリバンの指導者と接触させたのはそのためだ。人道的停戦とガザからの人質解放をめぐってエジプト、イスラエル、カタール、ハマスと進行中の交渉のように、世界の複雑な地域におけるCIAの関係が現実的な可能性をもたらすこともある。政治的な浮き沈みの激しい関係において、このような結びつきが慎重なバラストとなることもある。そして時には、情報外交が利害の一致を促し、米国の外交官や政策立案者の努力を静かに支援することもある。
影の中で
毎日、世界各地の支局からの電報に目を通し、外国の首都を訪れ、本部の同僚と話をするたびに、私はCIA職員の技量と勇気、そして彼らが直面する絶え間ない困難に気づかされる。彼らは困難な場所で困難な仕事をしている。特に9.11以来、彼らは信じられないほど速いテンポで活動している。実際、この新しく困難な時代にCIAの使命を果たすには、職員のケアが不可欠である。そのためCIAは、本部と現場の医療リソースを強化し、家族、リモートワーカー、共働き夫婦のためのプログラムを改善し、特に技術者については、より柔軟なキャリアパスを模索しました。
また、新任職員の採用プロセスを合理化した。現在では、応募から最終内定、セキュリティ・クリアランスに至るまで、2年前の4分の1の時間で済むようになった。こうした改善により、CIAへの関心が急上昇しています。2023年には、9.11直後以来の応募者数を記録しました。また、人材の多様化にも力を注いでおり、2023年には、女性やマイノリティの将校の採用数、CIAの最高幹部への昇進数ともに、歴史的な高水準に達した。
必然的に、CIA職員は影で活動することになり、普段は人目につかず、意識されることもない。米国の公的機関に対する信頼が不足しがちな現在、CIAは断固として非政治的な機関であり、私やCIAの職員全員が憲法を守ると誓い、法の下の義務に縛られている。
CIA職員はまた、共同体意識によって、そしてアメリカの歴史におけるこの重要な瞬間における公共サービスへの深い共通のコミットメントによって、結束している。彼らは、私が何年も前に、軍歴のある父から受けた助言の真実を知っている。自分の職業人生をどうすべきか悩んでいた私に、父は手書きのメモを送ってくれた。そのおかげで私は、最初は外務省で、現在はCIAで、長く幸運な政府でのキャリアをスタートさせることができた。この選択を後悔したことは一度もない。私は、同じ思いの何千人ものCIA職員とともに職務に就き、新しい時代への挑戦に立ち向かっていることに、大きな誇りを感じている。
