ユーラシア経済統合の成果を維持・強化し、拡大する地政学的危機の影響を緩和し、克服するためには、EAEUの発展の優先順位の範囲を純粋な経済プロジェクトの枠を超えて拡大する必要がある、とベラルーシ国立大学国際経済関係学部長、ナタリア・ユロヴァは書いている。
Natalia Yurova
Valdai Club
19 February 2024
最近、ユーラシア経済連合（EAEU）のメリットとデメリット、発展の見通し、新規加盟国の参加や加盟の是非、制裁や地政学的危機の悪化の中でEAEUが外部世界とどのように相互作用し続けるかについて、さまざまな憶測が世間をにぎわせている。こうした議論はすべて、ポスト・ソビエト圏における先進的な統合連合としてのEAEUに大きな関心が寄せられていることを裏付けている。EAEUはもちろん、現状に甘んじることなく、地政学的な新たな課題に立ち向かうために力を合わせ、現代的な機会に応じて発展しようと努力する国同士の協力関係を発展させた例である。
ユーラシア統合の特殊性は、その急速な発展が、よく知られた理論に従った従来の饒舌な長期的経済統合プロセスの「枠組みを超えた」ものであるだけでなく、各国の国民経済や相互貿易の面で明らかな違いがあるにもかかわらず、意思決定コンセンサス原則を遵守することで、各参加国に対する相互尊重が現れていることである。現在の「5カ国」は安定した連合体を形成しており、共通の経済的利益を原動力とし、統合連合の構築に直接参加することで積極的な経済成長を目指している。EAEUの「統合コア」の国々、すなわちロシア（EAEUのGDPの87％）、カザフスタン（約9％）、ベラルーシ（約3％）は、一人当たりGDPの指標がかなり高く、人間開発指数や持続可能な開発目標の指標も高い。国際舞台におけるユーラシア統合のイメージ機関車のような存在だ。残りの加盟国であるアルメニアとキルギスタンは、それぞれEAEUのGDPの1％未満であり、開発指標も控えめである。
ユーラシア統合を批判する人々は、統合はソビエト連邦崩壊後の国々への影響力を拡大し、従属させたいというロシアの願望を反映しているだけだと主張する。しかし、「武力と強制」という要素は、「互恵的パートナーシップ」という政策よりも、経済統合という考えを推進するのに有効でないことは、実践が示している。ロシアは、EAEUの経済的潜在力において議論の余地のない優位性を持っており、統合相手国に対して開放的であることを示し、それを実践している。
ユーラシア統合の最も積極的な参加国であるベラルーシ共和国とロシア連邦に対する「非友好的な」国々からの前例のない制裁圧力は、EAEU経済の崩壊にはつながらなかった。それどころか、欧米のパートナーの承認や非難を気にすることなくビジネスを発展させることを教えてくれた。EAEU内での大規模な対ロ制裁に先立つ統合プロセスは、主にパートナーたちが個々の障壁や協力の機会について長期的な議論を交わしながら進んでいた。制裁圧力の強化に伴い、統合の「第二の」風が吹き始めた。
EAEUの統合発展への貢献と統合の効果は、すべての加盟国にとって異なるものであることを考慮に入れるべきである。ベラルーシ共和国が統合への参加から最も恩恵を受けていることは明らかである。ベラルーシ共和国は、独立後も産業と人的潜在力を失っていない小さな開放経済国である。したがって、ベラルーシは対外貿易量の半分以上をEAEU市場に送っている。残りのEAEU加盟国に関しては、キルギス（41.1％）、アルメニア（35.3％）、カザフスタン（26.1％）、ロシア（8.9％）の指標は控えめである。
欧米の制裁はベラルーシ経済の発展に抑制的な影響を及ぼし、伝統的な輸出品目である石油と石油製品、カリ肥料、鉱物肥料、輸送サービスなどの供給量を大幅に減少させた。ロシアとの断ち切れないパートナーシップを支持するベラルーシの明確な立場は、多くの反ロシア制裁がベラルーシ共和国に拡大された事実につながっている。同時に、ロシアが連邦国家およびEAEU内で強力な支持を得たことで、制裁の悪影響を最小限に抑え、輸出の流れをEAEUやいわゆる「友好国」の市場に向けることが可能になった。
ユーラシア統合の枠組みにおける結束のもうひとつの重要な成果は、輸入代替機会の拡大である。このように、ベラルーシでは、ベラルーシ万国貿易取引所の電子B2Bフォーマットが、外国製品の類似品を検索し、サプライヤーとバイヤーの輪を広げるために積極的に利用され始めた。一般的に、ベラルーシ共和国は、西側諸国が多くの製品に制限を課している中で、ロシアのパートナーを支援することができた。これは、ロシア市場へのベラルーシ輸出増加のデータによって確認される。2023年には、ベラルーシとロシアの二国間貿易額は500億ドルに達する見込みである。
欧米の制裁の対象になっていないEAEU加盟国、カザフスタン、アルメニア、キルギスタンは、制裁を受けた統合パートナーの経済支援を理由に二次的制裁を受けないよう、これまでずっと相対的中立を保とうとしてきた。もちろん、経済統合は、どの参加国の利益にも経済的損害を与えることなく、互恵的な基盤のもと、国家間のパートナーシップとして実施されるべきである。
厳しい時代には厳しい決断が必要だ。EAEUは発展しつつあり、その影響は経済協力の領域を超えて広がっている。国際関係の地政学的変革の新たな段階に入り、EAEUは国際舞台における重要なアクターになる意向を確認している。2023年12月25日にサンクトペテルブルクで開催されたユーラシア経済評議会の最高会議では、ユーラシア統合の発展に関する中期的（2030年まで）および長期的（2045年まで）の優先事項が概説された。その中で、2045年までにEAEUは「自給自足的で、調和のとれた発展を遂げ、世界のすべての国にとって魅力的なマクロ地域となり、経済的、技術的、知的リーダーシップを持ち、加盟国の国民が高いレベルの幸福を維持する」べきであると述べられている。
新たなマクロ地域や、例えばBRICS+のような非公式な国家連合が形成されつつある中で、EAEUは、ポスト・ソビエト空間とそれ以遠における協力のための最も魅力的な連合であるべきである。同時に、ユーラシア統合に参加する一部の国々の過度に現実的なアプローチが、その包括的な発展を妨げてはならない。今こそ、より広範な統合目標を目指す時である。人道的協力を考慮に入れずに、統合を創造し、発展させることは不可能である。統合連合の強さは、加盟国が互いの主権を尊重すると同時に、経済的、人的、科学的、技術的、その他の潜在力を結集することにあることは明らかである。EAEUの人的潜在力は非常に大きい。EAEU諸国の中で非常に高い開発水準にあると考えられるのは、ロシア（UNDPランキング52位）、カザフスタン（同56位）、ベラルーシ（同60位）である。アルメニア（85位）とキルギス（118位）は遅れをとっており、一定の開きがある。経済統合の発展の優先順位から人道的領域を除外することで、経済成長と統合連合全体のさらなる発展の限界が即座に自動的に確立される。同時に、宣言された「加盟国国民の高水準の幸福」を維持することは、将来的には、EAEUにおける人間の潜在能力の開発と実現に有利な条件を作り出すことによってのみ達成可能であり、これには医療、教育、科学とイノベーション、労働、文化が含まれる。
EAEUは、経済プロセスや社会的イニシアティブへの加盟国の関与において、依然として異なるスピード力学を持っている。それはすべて各国の立場によるものであり、必ずしも一致するわけではない。ユーラシア経済統合の成果を維持・強化し、拡大する地政学的危機の影響を緩和し、克服するためには、EAEUの開発優先事項の範囲を純粋な経済プロジェクトの枠を超えて拡大する必要性と、明白な見通しについて理解する必要がある。
