習近平のリーダーシップ未継承に関するすべての議論を終わらせた「両会」
Swaran Singh
Asia Times
2023年3月13日
月曜日、全国人民代表大会と中国人民政治協商会議の閉会式では、習近平主席が昨年10月の第20回党大会後に公表した次世代リーダー像がついに発表され、承認された。
また、習近平主席が全会一致で中華人民共和国国家主席と中央軍事委員会主席の3期目を再選したこの祭典では、習近平の揺るぎないリーダーシップの刻印が大きく刻まれた。
しかし、習近平が10年に一度の次世代リーダーへの権力移行が確立しているにもかかわらず、指揮を執り続け、歴史に名を残したこととは別に、5年に一度の「両会」の意義は極めて重大かつ深いものであり、習近平への過度の注目によって見過ごされてはならない。
例えば、習主席のこの10年間、両会は中国の選挙制民主主義と協議制民主主義を紹介する主要な場となってきた。このことは、中国の専門家や政府関係者が、「両会は、前の党大会で決定されたすべての重大なことを承認するために、ただ座っているだけのゴム印にすぎない」という欧米の主張を否定しようと懸命になっていることから、特に顕著に表れている。
彼らは、両会と両会期間中の数多くの小グループ会議への圧倒的な出席を指摘し、代議士がさまざまな作業報告や計画案、中国指導部のトップポストへの指名について審議しているという。これこそが中国の全過程型人民民主主義であり、より良い結果をもたらしていると彼らは主張する。
また、中国側は、様々なレベルの立法者が優れた教育レベルを持ち、中国の少数民族に適切な代表権を与えるなど、あらゆる専門分野を代表していると主張している。共産党は、中国の政治における他の政党の存在感がいかに小さいものであっても、他の政党と協議していると主張している。
先週行われた習近平の就任演説では、5年に一度の両会期における審議の基調を作り、国家再生のチャイナドリームを繰り返し、中国の「国家戦略能力」を強化し、「戦略リスクへの対処、戦略利益の保護、戦略目標の実現に向けて国の総合力を体系的に高める」ことについて代表団に審議を呼びかけた。
また、アメリカ政府が最近、中国の気象観測気球を撃墜したり、アントニー・ブリンケン国務長官が中国訪問を直前で取りやめたりと、過剰な反応を見せたことで、習近平からアメリカの「中国に対する全面的な封じ込め、包囲、抑圧」に対する直接的で鋭い批判を招いた。
中国の秦剛新外相は先週、これをさらに詳しく説明し、「狼戦士の談話トラップ」の脅威を呼び起こし、中国の外交官たちに「狼と踊る」準備を整えるよう促した。
両会では、中国の軍事費を7.2％引き上げ、2023年の軍事費を2300億米ドルにすることが決定された。これは、習近平が2030年までに中国軍を「世界最高水準」に引き上げると宣言していることから、再び予想されたことである。
しかし、この予算は2023年の米国の国防予算の4分の1程度に過ぎないことを忘れてはならない。しかも、米国は北大西洋条約機構やアジアの同盟国である日本や韓国など、他の先進工業国30カ国と防衛同盟を結んでいる。
また、中国は2030年までに世界一の経済大国になるとの予測を立て、それを否定するための半導体禁止令などの米国の政策を非難している。
このため、退任する李克強首相の「政府業務報告」では、今年の中国の経済成長率の目標を5％と野心的に設定したが、18兆ドルの経済規模では容易ではなく、後任の李強首相が実現しなければならないことである。
また、習近平は、より良い規制と富の分配、人と自然の密接なつながり、すべての人の繁栄など、中国の次の発展段階に向けた構造改革を支持した。
習近平の社会的・経済的変革の呼びかけは、全方位的に豊かな社会の構築、失業と汚職の問題、中国の高齢化社会とパンデミック期に悪影響を受けたその他の恵まれないグループの保護について、議員たちが議論を交わした。
国務院の改革
新生国務院は、今後数週間のうちに、その頂点から設計し直される。ある意味、5年に1度の両会が始まると、今後5年間の中国の焦点について概説するのが通例である。
これは通常、新しい省庁の設立、階層、権限、責任の再調整、規制監督、社会・金融システムの再構築を伴うものである。これらの構造改革の中には、メディアの大きな注目を集めるものもある。
前回の2018年のこのようなリセットを例にとれば、その後、両会期は閣僚級組織を8つ、次官級組織を7つ削減する一方で、7つの新大臣と多くの新機関を創設した。この時、斬新な試みとして、中央部門の人員を5％削減し、「重点分野と重要な任務を強化する」ために、職員の転勤を緩和することが決定された。
国務院制度改革計画では、「科学技術イノベーションは、中国の近代化推進の全体状況において中核的な位置を占めている 」と説明された。それに伴い、科学技術部（MOST）の業務の一部を他部門に移管し、中央科学技術委員会（CSTC、中央科技委员会）を創設するなどの再編成を行った。
これにより、MOSTは戦略、計画、システム改革、資源計画、政策規制、CSTCやその他の関連団体の監督といったマクロマネジメントに専念することができるようになった。
科学技術への注力の高まりとともに、デジタル・トランスフォーメーションもまた、習近平の近代化の主要な目標となっている。国務院の制度改革計画では、「デジタル資源とデジタル経済は、経済と社会の発展において基本的な役割を果たす」と強調された。
この目的のために、デジタル資源の活用を調整し、デジタル経済を推進する国家データ局（NDB）が新設された。デジタル社会の実現に向けて、NDBは共産党の中央サイバーセキュリティ委員会の業務と、強力な国家発展改革委員会のデータ関連機能の一部を吸収することになっている。
同様に、銀行・金融規制改革においても、中国銀行保険監督管理委員会に代わって、新たに設立された国家金融監督管理局が、証券を除くすべての金融セクターの監督責任を負うことになった（証券監督管理局は、新たに設立された中国証券監督管理委員会が監督を行う）。
この統合は、中国やその他の国が世界的なインフレと不況に直面することになるため、大いに必要とされた。
イノベーションは習主席のもう一つの大きな優先事項であり、知的財産は中米間の対立軸の中心であった。そのため、国家知識産権局が格上げされ、現在の国家市場監督管理局に代わって国務院に直接報告することになった。
習近平のチャイナドリーム
両会閉幕後の李強首相の詳細な記者会見で強く強調されたように、習主席の次世代チームは、国家再生のチャイナドリーム実現に向けて、社会・経済改革を進める強い決意を示している。
目に見える変化として、両会では、中国が国民の批判に耳を傾けるようになったことがあげられる。このため、両会は国家公訴提案管理局を改組し、国民からの陳情への対応を強化・改善し、国務院の他の付属機関と同格とし、税務署と同格にした。
首相としての最初の記者会見で、李強は国内外のメディアから寄せられたさまざまな厳しい質問に辛抱強く答え、失業や高齢化、さらには中米の緊張や台湾、コロナパンデミックの誤操作といった課題に対処するための中国の計画について詳しく説明した。
首相が中国のパンデミックに対する勝利を主張し、中国が外国投資の最有力国であり続けることを再確認する一方で、2018年に国家衛生委員会に移管された阿衡国家工作委員会事務局や中国高齢者協会など、中国の高齢化関連機関のほとんどは、現在、民政部（MCA）に戻り、民政部は高齢関連計画や構想の省庁間の総合調整、指導、監督に取り組むことになっている。
最後に、5年に一度の中国の両会の10日間の熱気と祝祭は、習近平と次世代のリーダーの発表で幕を閉じた。また、習近平のリーダーシップが揺るがないかどうかという議論も一段落し、習近平とその新チームは、高邁な約束と、いかに走り出すかを改めて表明している。
今後数週間は、新たな職務に慣れるためのハネムーン期間として扱われるが、新チームは公約を実行に移さねばならない。
習近平の前例のない3期目の就任と、中国がすでに先進国であることは、習近平の新チームの肩に、1990年代初頭から鄧小平の改革が解き放った魔法を持続させることを期待されている、本当の意味で厳しい課題を課している。
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