Salman Rafi Sheikh
New Eastern Outlook
2023年5月30日
5月にインドネシアで開催された第42回ASEAN首脳会議では、「誰の代理人にもならない」ことを決定した。これは、インド太平洋地域で中国に対抗し封じ込めるために、グループ全体が現在、米国からの圧力に直面していることに言及したものである。さらに、マレーシアのアンワル・イブラヒムが最近、アジア通貨基金と、自国通貨の使用を促進する地域決済メカニズムの創設を提唱したことが話題になっている。これは一言で言えば、ASEANの脱ドル化に向けた一歩であり、ASEANという地域が、中国に対抗する世界連合を構築するという米国の地政学の手先になることに抵抗していることを効果的に示す動きである。実際、この動きは、ASEANがいかに米国主導のグレート・ゲームから自らを遠ざけようとしているかを示している。
このような考え方の高まりは、2022年5月に開催された米国・ASEAN特別首脳会議での発言とは明らかに異なっている。このサミットは、米国がASEANの首脳を初めてワシントンに招いたもので、この地域に対する米国の本気度を示すものであったかもしれない。しかし、それ以上に重要なのは、バイデン政権の目的は、中国との関係（あるいは競争）をゼロサムゲームと見なす米国のインド太平洋戦略へのASEANの支持を確保することだった。2022年11月、カンボジアで開催された別のサミットで、米国はまたしても誤ったメッセージを伝えた。バイデンは、中国との戦争を避ける必要性を強調しながらも、いわゆるオープン、フリー、ルールベースのインド太平洋を保証するために中国に取り組むという考えを強めた。同じサミットで、米国とASEANの関係は「包括的戦略パートナーシップ」に格上げされた。
しかし、このアップグレードにもかかわらず、ASEANは現在、米国との非同盟を二転三転させている。ASEANも米国との関係を犠牲にして中国と同盟することには興味がないが、中国に対して米国を支持しないという決定は、2020年のバイデン当選直後にジョー・バイデン政権がこの地域にもたらしたと思われるプロアクティブな外交を後退させる効果がある。
実際、吹き返しつつある。ASEANが第42回首脳会議で、ブロック内の貿易を促進するために現地通貨の使用を開始する合意をしたのは、制裁において米ドルが果たす役割について、ブロック内で懸念が高まっている結果である。米国がロシアを制裁し、ロシアがSWIFTシステムから除外されたことは、他の多くの国々に代替手段を検討させるというブーメラン効果をもたらしたようである。そのため、ASEANは独自の予防策を講じている。将来、米中が対立したときに、ワシントンを支持しない場合、同様の制裁を受ける可能性があることを想定している。
現状では、現地通貨による貿易はすでに行われており、第42回サミットの決定はそれを反映しているに過ぎない。フィリピン、インドネシア、マレーシア、シンガポール、タイの各中央銀行では、すでに各国間の商品・サービスの決済に非接触型QRコード決済を導入していることが報道されている。この決済方法を利用することで、これらの国々は金融包摂を促進するだけでなく、将来起こりうる制裁に関わる地政学的な不確実性から、今のところ一部ではあるが、自らを守ることができる。
この動きはまた、ASEAN諸国が「ルールに基づく秩序（これは中国、すなわち米国が定めたいわゆる「支配者」に違反する国を封じ込めるための代用品に他ならない）」を維持するために米国寄りの立場を取ることはできないし、そうしてはならないことを米国に改めて明確に示している。
実際、米国は冷戦時代の脚本から「ルールに基づく秩序」という考え方を中心に構築された物語を利用している。冷戦時代、アメリカは世界を「自由主義」ブロックと共産主義ブロックに分けた。今日、米国は世界を、ルールに従う国（米国やその同盟国など）とそうでない国（中国など）に分けている。したがって、米国は貿易やコネクティビティを促進する代わりに、インド太平洋地域を軍事化し、さらにはAUKUSなどの条約によって核武装し、「ルールに基づく秩序」を維持・保護しようとしている。
しかし、この戦略が良い結果をもたらすとは考えにくい。米国平和研究所の2023年3月の報告書によれば、米国はこの戦略に無頓着である、
「...地域の一部の国を再び疎外することになるか、あるいは中国の抱擁に追い込むことになるかもしれない。また、米国との協調を強めようとすれば、米国の信頼性を失うことになる場合もある。結局のところ、この地域ですでに深く浸透している中国の経済的・政治的プレゼンスを大幅に低下させるために、ワシントンができることはほとんどないのである。実際、すでに存在する高度な相互依存関係を考えれば、不安定化させ、危険でさえありうる。アジアの指導者が拒否しそうな指導に従うよう主張することは、アメリカの権力と影響力の限界を浮き彫りにするだけだ。」
第42回ASEANサミットは、このアメリカの失敗を実に様々な形で現している。ASEAN首脳会議の声明は、「冷戦2.0」という米国のレトリックを支持する代わりに、「誰も取り残されない」、すなわち中国さえも取り残さない方法で「多国間主義」と「地域主義」を補強した。
あいまいなメッセージとは程遠い。ASEANが、全体として中国に対抗する米国の同盟国になることを繰り返し拒否していることを考えれば、米国がその政策を根本的に見直す必要があることは否定できないだろう。中国に対抗し、ASEANから真の支持を得るには、戦争や軍拡競争、弾道ミサイルの増強、核武装ではなく、貿易や経済の分野でなければならない。効果的な経済政策がないため、米国はASEANから表面的な支持しか得られず、そのほとんどが、具体的な成果をもたらさない時折の首脳会談にとどまっているのが現状であり、それは今後も続くだろう。
