Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
2023年7月11日
6月19日から23日にかけて、今年3月に就任したばかりの李強・国務院総理（＝中国首相）が初の海外視察を行った。初の海外歴訪の焦点はヨーロッパ大陸だった。具体的には、EUの主要国であるドイツとフランス、そしてEUの最高指導部である。この出来事は、ここ数カ月に起こった他の多くの類似した出来事とともに、中国の対外政策について少し述べることを可能にする。
その現在の形は、過去数年にわたって形成されてきたものであり、昨年秋の第20回中国共産党大会において、原則的な政治的課題として、また半年後に開催された国会（いわゆる「両会」）において、「経済的・実務的」な面において再び確認された。李強は後者を実行するために任命された。
おそらく、この行動方針を説明するために国の指導者たちが使った最も重要な表現は、「開放性」であろう。さらに、グレート・ワールド・ゲームの現段階におけるすべての参加者（これに注目）との包括的な関与のための開放性である。まずは指導者たちだ。
しかし、彼ら一人ひとりによって、「開放性」の戦略を実行に移すプロセスは大きく異なる。それはほとんどすべて、相手国の対抗戦略の特殊性によって決まる。中国とアメリカという世界をリードする2つの大国間の関係システムにおける「取っ組み合い」から抜け出そうとする最近の試みが失敗に終わったのは、主にアメリカの大統領の奇妙な発言によって、自国の外相が北京で達成したと思われた前向きな事柄がすべて台無しになってしまったという、後者の内政上の混乱が原因である。
とりわけ、北京がほとんどのヨーロッパ諸国との関係を維持するだけでなく、発展させようとするのは当然の理由である。まず第一に、2人の指導者、つまりドイツとフランスとの関係だが、北京の貿易・経済パートナーリストの第1位を占めるEUが代表権を主張する大陸全体との関係でもある。「開放性」というカテゴリー自体は、中国と他国との関係において、主として貿易・経済分野を意味する。
しかし、EU全体も、その主権国(?)であるすべての「要素」も、米国との関係は多様で複雑な状態にある。これは、中欧関係の全体像が複雑で「モザイク状」であるためである。さまざまなレベルにおける二国間接触の一般的なプロセスは、それをより明確なものにするという目的を果たす。
その最後の行為が、ドイツ、つまりEUの主要国への訪問から始まった中国首相の訪問である。特に興味深いのはこの最初の段階であり、少なくとも中独関係は、北京と欧州との関係全般に見られる問題のほとんどすべてを反映しているからである。そして、これらの問題のすべてが「アメリカの圧力」という要因に還元されるわけではない。NEOは繰り返し、その中に「適切なヨーロッパ」の特異性があることを指摘してきた。
中独関係のフォーマットでは、二国間の政府間協議評議会が長年にわたってその解決のために機能しており、今回の中国首相の訪問で7回目の会合が開かれた。このイベントに先立ち、ドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー大統領およびオラフ・ショルツ首相との個別会談が行われた。さらに、ドイツの大手企業のトップとの懇談会も開かれ、李強はドイツの経済「エンジン」のひとつであるバイエルン州を訪問した。
理解できる限り、ゲストがホストに答えてほしかった主な質問は、最近欧州の有力政治家の発言や汎欧州的な文書の一部に登場するようになった「脱リスク」という言葉の内容について説明することだった。2020年に米国で登場し、そこで初めて中国からのほぼ完全な「切り離し」の必要性が語られるようになったデカップリングという厳しい用語の代わりに、最近になって北京の地政学的な主要な敵対勢力によって脱リスクという用語が使われるようになったことを考えれば、この疑問はよく理解できる。
もちろん、現米政権とバイデン大統領は、中国との経済関係をすべて断ち切ることではなく、むしろ国家安全保障に関わる「重要技術におけるリスクを減らす」ことだと主張している。しかし、「民間」技術と「防衛応用」技術の区別は恣意的である。李強はドイツの大手企業のCEOを前にして、中国とのビジネスにおけるさまざまなリスクを評価する役割を彼ら自身が担うことを提案した。そしてこの訴えは、宛先にも理解されたようだ。ただ、政治的な問題を解決する必要がある。
オラフ・ショルツ首相が、政府には「デカップリング」の意図はなく、「脱リスク」措置は「脱シナライゼーション」と解釈されるべきではないと発言していることを考えると、高賓は二国間の貿易・経済関係が今後どのように発展していくかを予測することはできそうにない。
欧州委員会（EUの執行機関）は、ちょうど李強首相の訪日が検討されていた時期に、「経済安全保障の強化」に関する文書を作成した。それによると、中国は課題の源泉のひとつだという。その1カ月前、ストックホルムで欧州評議会加盟国の外相は、「脱リスク」に対処することを決定した。具体的には、中国の太陽光発電所用ソーラーパネルやレアアース金属の輸出に何らかの規制をかける可能性が言及された。
その後、中国首相はパリに向かい、エマニュエル・マクロン仏大統領、エリザベート・ボルヌ仏首相、シャルル・ミッシェル欧州理事会議長と会談し、欧州との関係の見通しを明らかにした。これらすべての会談の公的な成果は、一般論として、中仏関係および中欧関係全般の包括的な発展にいかなる障害も生じさせる意図はないというだけでなく、逆に、あらゆる可能な方法でそれに貢献したいという願望が表明されたことであった。
ベルリンでもパリでも、定期的な公式コンタクトを維持することの重要性が常に強調された。この点に関して、ドイツとフランスの高官やEUの高官が最近中国を訪問したことが言及された。
6月22-23日にパリで開催された、フランス大統領が立ち上げた新しいグローバル金融協定のためのサミットに中国の首相が出席したことは注目に値する。ちなみに、李首相はこのイベントの縁で、パキスタンのシェバズ・シャリフ首相と会談した。しかし、この会談に関連するさまざまな側面は、別のコメントに値する。
世界的なゲームテーブルの上で増大する問題に関連して、欧州の主要国が何らかの形で自国を自律的に位置づけたいという願望がますます明白になっていることは注目に値する。その主要なもののひとつが、いわゆる「グローバル・サウス」問題である。この問題は、最近の一連のG7イベントの主要議題であり、ドイツとフランスが積極的に参加している。それにもかかわらず、フランス大統領は、ほぼ同じ問題を議論するために独自の政治的プラットフォームを組織する必要があると考えた。そして彼は間違いなく中国の支持を得るだろう。
最後に、中国の首相がヨーロッパに滞在していたのとほぼ同時期に見られた、ヨーロッパにおける台湾指導部の新たな政治活動の事実に注目しよう。特に、現台湾政府の閣僚による（一見「私的」な）欧州訪問という形で現れている。英国ではほぼ公式に受け入れられているが、大陸ではまだ遠慮されている。台湾からは、たとえば先端（「半導体」）技術開発の分野での協力など、さまざまな魅力的な申し出があるにもかかわらず、である。とはいえ、台湾問題は全体として、中欧関係の発展の見通しに深刻な課題を突きつけている。
しかしもちろん、これは唯一の問題ではなく、この文章では部分的にしか取り上げていないが、他の多くの問題の中の一つである。それらは様々なステークホルダーとの接触を通じて解決される。
