中国技術とのデカップリングは、米国とその同盟国にとっていくつかのリスクを軽減する一方で、他のいくつかのリスクを引き起こす。
Andrew B Kennedy
Asia Times
August 14, 2023
米中間のハイテク・デカップリングが深まりつつある。ハイテク貿易と投資に対する中国の規制は目新しいものではないが、米国の規制はますます顕著になっている。
2022年後半、米国政府は中国が先端コンピューティング半導体にアクセスし、スーパーコンピューターを開発・維持し、先端半導体を製造する能力を制限する新たな措置を導入した。米国政府は現在、いくつかのハイテク分野における中国企業への米国投資を選別する計画を発表している。
デカップリングはいくつかのリスクを軽減する一方で、新たなリスクも生む。海外の規制は、中国企業が北京のテクノナショナリズム・プロジェクトに協力するインセンティブを与える。同じ規制は、外国企業が中国で利益を得たり協力したりする機会が減ることを意味する。また、デカップリングの道を歩むワシントンに、米国の同盟国がどこまで同調するかも不透明だ。
米国とそのパートナーは、デカップリングを注意深く制限する一方で、レジリエンス（中国発であれ他国発であれ、不利な行動や出来事に直面したときに立ち直る能力）への投資を増やす必要がある。
直近のG7会合では、特にサプライチェーンや重要インフラに関して「世界経済のレジリエンスを強化する」ことが呼びかけられ、この方向への歓迎すべき一歩が踏み出された。しかし、行動は言葉よりも雄弁であり、これまでのところ、レジリエンスを強化するための行動は極めて不十分である。
レジリエンスにはさまざまな形がある。ひとつは、損害を被ることなく不利な出来事を吸収する能力である。例えば、中国が不正な手段で先端技術やその他の種類の機密情報を取得しようと努めているため、他国はこうした取り組みを撃退する能力を高めなければならない。
この脅威は、AIや量子コンピューティングを含む新しいテクノロジーによって、中国諜報機関が外国のデータを捕捉し、利用することが将来的に容易になるにつれて、悪化の一途をたどるだろう。
しかし、米国やオーストラリアなどでは、包括的なプライバシー保護が欠如したままであるため、外国政府が機密分野で働く個人の情報にアクセスし、それに応じてスパイ活動の標的を定めることが容易になっている。
サイバーセキュリティに関する多国間協力は、必要なものには程遠い。2022年には世界で470万人のサイバーセキュリティ専門家が必要とされているが、さらに340万人が必要とされている。
レジリエンスのもう一つの形は、ショックに適応してその影響を軽減することである。ハイテク・サプライ・チェーンにおける重要なプレーヤーとしての中国の台頭は、他国に対する中国の影響力を高めると同時に、新技術の仕組みを形成する能力を高める可能性がある。これに対し、世界の先進民主主義諸国は、自国のハイテク・リーダーシップ能力を刷新し、さまざまな新しい産業政策に投資している。
しかし、産業政策は特効薬ではない。重要なのは、関係する政府がそのような政策を機能させる能力を身につけているかどうかである。その意味で、米国政府が自国の技術力と機会を評価し、重要製品の生産に必要なサプライチェーンを評価する体系的なメカニズムをまだ開発していないことは憂慮すべきことである。
国の産業政策もまた、より根本的な変革、とりわけ志を同じくする国同士の緊密な協力と組み合わせる必要がある。この点については、いくつかの取り組みが進行中ではあるが、まだ多くのことが残されている。
オープンRAN通信ネットワークの開発はその一例である。簡単に言えば、オープンRANは無線アクセス・ネットワークのさまざまなコンポーネントを分解し、より柔軟で安価なシステムを構築するものである。
このような分離は、ファーウェイをはじめとする中国の先端通信機器サプライヤーに代わる新たな選択肢を生み出す可能性もある。この可能性は、すでに米国、英国、日本からの支持を促している。
しかし、オープンRANの将来は依然として不透明だ。中国の技術が使われていないとは言い難い。オープンRANの技術標準を開発する多国籍団体であるO-RANアライアンスには、数十社の中国企業（米国の貿易制限の対象となっている企業も含む）が参加している。
将来的には、国が支援する中国企業がOpen RANの主要サプライヤーになる可能性もある。米国とさまざまなパートナーはOpen RANで協力することを約束しているが、どの程度協力が進展するかはまだ不透明だ。
その一方で、ワシントンがOpen RANの推進を約束した15億米ドルは、「大海の一滴」と呼ばれている。
中国の台頭に対応するには、敏感なハイテク分野でのデカップリング以上のものが必要だ。また、米国とそのパートナーは、個人としても集団としても、より大きな回復力を身につける必要がある。この方向に向かっていくつかの初期段階は踏み出されたとはいえ、騙されてはならない。レジリエンスを現実のものとするための真の仕事はまだ終わっていないのである。
アンドリュー・B・ケネディは、オーストラリア国立大学クロフォード公共政策大学院の政策・ガバナンス学科准教授である。
本稿は、同氏の最新刊『The Resilience Requirement』から引用した： テクノロジー大国としての中国の台頭への対応』（原題：The Resilience Requirement: Responding to China's Rise as a Technology）をもとに執筆した。
この記事はEast Asia Forumによって発表されたもので、クリエイティブ・コモンズ・ライセンスの下で再掲載されている。
