日本政府関係者、主要鉱物の中国依存を軽減する目的でアフリカ5カ国で協定を締結
Scott Foster
Asia Times
August 22, 2023
西村康稔経済産業大臣は、独立行政法人金属・エネルギー安全保障機構（JOGMEC）の高原一郎理事長兼CEOとともに、アフリカ南部の5カ国を1週間かけて訪問した。
出発に先立ち、西村氏は日本の産経新聞の取材に対し、今回の訪問でレアアース、コバルト、リチウム、ニッケルを含む重要な鉱物へのアクセスを確保することを目指した、と語った。
「ナミビアはレアアースのポテンシャルが高い。コンゴ民主共和国は世界最大のコバルト産出国であり、ナミビアにもその可能性がある。」と西村氏は産経新聞の取材に答えた。
「各国を訪問し、10以上の協定に調印し、共同声明を発表し、協力協定を実現し、サプライチェーンを構築したい。鉱山開発や関連活動に参加する日本企業に対し、約15億ドル（2,158億円）の予算支援も用意されている。」
さらに、「日本は現在、彼が挙げたすべての鉱物の供給において中国に大きく依存していると指摘した。中国が半導体産業で使用されるガリウムとゲルマニウムの輸出を新たに制限していることを踏まえ、「中国への過度な依存を減らすため、代替供給網を粘り強く構築することが急務だ」と述べた。
中国と同様、日本はアフリカで植民地支配の手荷物を背負っていない。中国と違って、強い存在感を示しているわけでもない。また、ヨーロッパやアメリカとは異なり、日本は発展途上国の政府の質について公に説教をすることもない。
日本は、高い技術力を持つ信頼できる投資パートナーとして知られている。アフリカにとっては、投資先の選択肢が広がり、交渉力も増すことになる。
アフリカについては、将来、世界で最も人口が増加し、経済も成長するという。「特に、重要な鉱物が豊富に埋蔵されている。そして、アフリカが『信頼できるパートナーとして参加してくれる』」ことに期待を示した。
日本は、「探鉱・鉱山開発を大胆に進め、製錬事業を強化し、代替技術を開発し、（緊急備蓄を）確立するための具体的な方策を率先して作り、推進していく」と述べた。
供給網の構築については、「インド太平洋経済枠組み（IPEF）があるが、安倍晋三元首相が提唱したFOIP（自由で開かれたインド太平洋）の考え方をアフリカや中南米にも広げたい」と述べた。
8月6日から13日にかけて、西村はナミビア、アンゴラ、コンゴ民主共和国（旧ザイール）、ザンビア、マダガスカルを訪問した。出発前の発言と照らし合わせると、この旅は成功だったと言える。
ナミビア
ナミビアでは、4月に来日したトーマス・アルウィエンド鉱業・エネルギー大臣、ルシア・イプンブ工業化・貿易大臣と会談し、JOGMECによるナミビアのレアアースサプライチェーンに関する調査、鉱業・水素・アンモニアエネルギー分野での協力、貿易・投資全般について話し合った。その後、レアアースの鉱床探査に関する業務範囲合意書に調印した。
JOGMECは2020年1月より、ナミビア・クリティカル・メタル社（本社：カナダ）のロフダル・ヘビーレアアース・プロジェクトに参画しています。また、JOGMECは金属鉱物資源探査技術のトレーニングも行っている。ナミビアとは分析・現地調査協力に関する覚書を締結している。
ナミビア・クリティカル・メタル社によると、ロフダルは当社のポートフォリオの中で最も進んだプロジェクトである。同社は1月、JOGMECと「ロフダルからの鉱産物を共同で探鉱、開発、開発、精製、販売する」契約を締結した。
この契約により、JOGMECは探鉱・開発費2,000万ドルを出資することで、プロジェクトの50％の権益を獲得する権利を得る。ロフダルはナミビア北西部に位置する。
JOGMECは今後、ナミビアに「鉱石を分離・精製する拠点を設立し、地域のレアアース産業の拠点を開発する可能性を調査する」。その成果は、西村が提案し両国が策定する「ナミビア・レアアース産業マスタープラン」に寄与する。
アンゴラ
アンゴラでは、JOGMECによると、8月9日にルアンダで、鈴木徹駐アンゴラ日本大使とテテ・アントニオ・アンゴラ対外関係大臣により、「投資の自由化、促進及び保護に関する日本国とアンゴラ共和国との間の協定（日本・アンゴラ投資協定）」が調印された。西村氏とアンゴラのジョアン・マヌエル・ゴンカルベス・ウレンコ大統領が出席しました。
同協定は、「投資の設立前および設立後の段階における内国民待遇および最恵国待遇、公正かつ衡平な待遇、履行義務の禁止、収用および補償の条件、移転の自由、紛争解決手続き」を規定している。
JOGMECは、「アンゴラは、サハラ以南のアフリカの中でも有数の経済大国であると同時に、アフリカ有数の産油国であり、豊富な鉱物資源を有する経済成長の潜在力の高い国である。日本企業はアンゴラに強く惹かれており、アンゴラへの投資は今後も増加すると予想される。" この協定は、日本の国会とアンゴラ当局の承認を経て発効する。
コンゴ民主共和国
コンゴ民主共和国では、西村氏とゴダール・モテモナ鉱業副大臣の立会いの下、業務範囲協定が締結された。2012年2月に鉱山省と締結された覚書に基づき、2018年に締結された衛星画像解析の協力と現地調査の共同実施に関する業務範囲協定に環境モニタリングが追加された。
JOGMECは、「今回の会談・調印により、電気自動車の主要材料として今後急速な需要拡大が見込まれるコバルト、リチウム、銅などに豊富に恵まれた同国との協力内容が具体化した」としている。今後、JOGMECによる鉱物探査や日本企業代表団の訪問が予定されている。
ザンビア
ザンビアでは、西村はハカインデ・ヒチレマ大統領を表敬訪問し、ポール・カブスウェ鉱山鉱物開発大臣と鉱業分野での協力に関する共同声明に署名した。 また、西村は鉱山鉱物開発省とJOGMECの覚書調印式にも出席した。
2018年に両者が調印した探査と人材育成分野の協力に関する覚書を更新したもので、持続可能な開発、未利用資源の評価、ザンビアの銅増産計画に伴う衛星画像解析と共同地質調査の拡大に関するセミナーが追加された。
また、ザンビアの鉱業分野における日本企業の投資機会創出を目的としたビジネス・ラウンドテーブルも開催された。日本から11社、現地日系企業1社の代表が参加した。
ザンビア政府関係者は、同国の鉱業部門における投資機会、鉱業政策、税制、投資優遇措置、債務再編、銅ベルトにおけるコバルト鉱化のメカニズムなどについてプレゼンテーションを行った。その後、銅鉱山とニッケル鉱山を視察した。
マダガスカル
マダガスカルでは、日本の住友商事が韓国の政府機関である韓国鉱山復興鉱物資源公社（KOMIR）と共同で過半数を所有するアンバトビー・ニッケルおよびコバルトの採掘・精製事業が主な議論の対象となったと報じられている。2005年に住友商事が立ち上げたアンバトビーは、マダガスカル最大の外資系企業である。ニッケル資源としては世界第10位と推定されている。
日本と韓国の最初の共同資源開発プロジェクトであるアンバトビーは、韓国のユン大統領と日本の岸田首相が主導した国交正常化の後、両国が何を達成できるかを示す一例である。
米国と同様、日本も中国の「一帯一路」構想に対抗したいと考えている。しかし、西村氏のアフリカ訪問は、日本の資源獲得と長期的な政府間・企業間の関係構築、つまり具体的な経済的利益を目的としたものであり、その背景には壮大な戦略がある。
