Henry Kamens
New Eastern Outlook
13.09.2023
アゼルバイジャンの国境に隣接するアルメニア人の飛び地であるナゴルノ・カラバフ（NK）地域に対するワシントンの役割と差し迫った懸念は、第一印象では最小限のものになった。他の国や組織、権威ある国際機関やその利害関係についても同じことが言える。しかし、アルメニアとアゼルバイジャンの関係には、文字通りだけでなくことわざにもある不発弾を含む、外交政策に遠大な影響を及ぼす多くの活発な争点が残っている。しかし、世界は現在、これらの問題に目をつぶっているように見える。
なぜなのか？
紛争の沈静化や激化を、特にアメリカとEU・NATOの同盟国にとって、より大きなボードゲーム上の動きと見なす力が働いているのだろうか？ アゼルバイジャンとアルメニアの間で再び戦争が起こる可能性に対して、国民がまったく関心を示していないように見えるが、これは欺瞞であり、単に無関心からではない。 利害関係者と称される人々は、30年に及ぶ終わりのない紛争以外に対処すべき差し迫った問題があると見なしているのだろうか、それとも別の計画が進行中なのだろうか。
それにもかかわらず、ウクライナで起きているすべてのことが、いまやアフリカ大陸をも巻き込み、アルメニアとアゼルバイジャンの間でわずか2年前までは熱い戦争だったこの煮えたぎる紛争に再び注目が集まっている。パシニャン首相が率いるアルメニアは、トルコとイスラエルの支援を受け、テクノロジーや軍事顧問団、場合によっては地上戦も駆使して、アゼルバイジャン軍がアルメニア軍に勝利した。
その一方で、アルメニア人からはアルツァフ、アゼリ人および世界全体からはナゴルノ・カラバフと呼ばれ、「黒い庭」とも呼ばれるこの地域の状況は、集団的に無視されているように見える。この地域は現在、壊滅的な封鎖を受けており、食糧や医薬品などの重要な物資が人口12万人に届くのを妨げている。
この地域の複雑な歴史は、以前の条約地図にさかのぼり、1920年代初頭にこの地域に自治権を与えたソ連の国籍政策に端を発するNKを中心に展開している。アゼルバイジャンとアルメニアの紛争が再燃する可能性について、一般市民の関心が低いように見えるが、これは誤解である。このような無関心は、関心がないためではなく、むしろ当事者たちは、形式的にはアゼルバイジャン国内の問題である、30年間も解決されていない紛争よりも、もっと緊急に取り組むべき問題があると考えているのかもしれない。
2022年12月12日から現在に至るまで、カラバフのアルメニア人は封鎖の結果、食料や医薬品を断たれている。このことについてはほとんど報道されておらず、それ自体が物語であり、なぜ多くの長期的な利害関係者が他に目を向けているのか？
判断はあなた次第だ！
しかし、ウクライナでの戦闘やアフリカの脅威が続く中、ナゴルノ・カラバフで凍りついたり煮えたったりしている紛争に関心を向けるオブザーバーはほとんどいない。この長期にわたる紛争は、2年前にアゼルバイジャン領内のアルメニア人の飛び地をめぐってアルメニアとアゼルバイジャンの間で白熱した戦争が勃発し、温度が上昇したばかりだった。
この紛争は、アゼルバイジャン軍だけでなく、トルコやイスラエルからの支援も受けていたため、アルメニア側にとっては不利な状況であった。この支援は、無人偵察機を含む先端技術や、場合によっては地上での軍事顧問まで含んでいた。
さらに事態を複雑にしているのは、『テレグラフ』紙などの英国メディアによると、親米派が多いとされるアルメニアのニコル・パシニャン首相が、「クレムリンはウクライナでの軍事衝突に気を取られているため、アゼルバイジャンの侵略を無視して平和維持の任務に失敗したとモスクワを非難している」ことだ。
このような政治的言説、非難、責任転嫁の中で、アゼルバイジャンは着実にステパナケルトへの支配を強めている。アゼルバイジャンの財源は、トルコとの安全保障協定によって強化されたEUとの最近のガス協定によって膨れ上がっている。加えて、アゼルバイジャンは、お金で買える最高の高度な軍事技術を十分に備えている。2020年の一方的な紛争で決定的な勝利を収めたことで、トルコは元気を取り戻し、国内でも国際レベルでも道徳的な姿勢をさらに強めている。
ロシアとの交渉による停戦協定が成立した今、振り返ってみると、それは単なる戦闘の一時停止だったのか、現在の状況はもっと脅威的だったのか、判断に迷うところだ。その一方で、アルメニアは、アゼルバイジャンが大量虐殺を計画していると非難した後、再び戦争が起こるのではないかと警告している。
一方でアルメニアは、アゼルバイジャンがステパナケルトを封鎖して人道危機を引き起こしているとも主張している。 善意にもかかわらず、欧州連合（EU）、米国、そして別個にロシアの仲介の下での協議は、いずれも大きな進展をもたらしていない。この紛争は、おそらくあまりにも根が深く、地政学的な外部に利益を与えすぎているのだろう。
アルメニアの視点
エレバンはナゴルノ・カラバフをアゼルバイジャンの一部と認めることで合意したが、5月の西側の仲介による会談では、この地域のアルメニア系住民の権利と安全を守るための国際的なメカニズムを要求した。しかし、バクーはそのような保証は国家レベルで提供されなければならないと主張し、国際的な交渉形式を拒否している。
「平和条約が調印されず、そのような条約が両国の議会で批准されていない限り、もちろん（アゼルバイジャンとの）（新たな）戦争が起こる可能性は非常に高い」とパシニャンはAFP通信に語った。
新たな戦争......どうなるかはわからないが
アルメニア軍は「背骨が折れて」おり、武力行使を追求する政治的意思もないため、新たな戦争は起こりそうにない。エレバンは国際的な後ろ盾を得ることはないだろう。テヘランやモスクワにとっても、アルメニア軍が進軍して短期決戦に持ち込む方が得策かもしれない。 しかし、これは単なる推測にすぎない。新たな戦争は、いかなる交渉も完全に頓挫させ、さらに広範な暴力の舞台となるだろう。
しかし、VOAが報じたように、パシニャンは新たな戦争の可能性を「非常に高い」と考えている。これは大きな人的被害をもたらし、地域の緊張を緩和するという共通の目標を持つロシアとアメリカによるすべての努力をさらに台無しにするだろう。
しかし、一部の利害関係者にとっては、新たな銃撃戦は、ウクライナや西側諸国との対立においてロシアの注意をそらし、邪魔になるといった短期的な目的を果たすことができ、トルコにとっては、常に手を貸してくれるビッグブラザーとして、共依存関係の中でアゼルバイジャンにさらに近づくことができる。西側諸国は、ロシアがウクライナのことで気を取られていると感じている。
アルメニア人が居住するナゴルノ・カラバフの運命は、アルメニアのさまざまな利害関係者、さらには政党を隔てる最も重大な問題である。アゼルバイジャンの立場は、3年前にイリハム・アリエフとBBCが行ったインタビューに耳を傾けるだけでも明らかだ。
彼は、現在進行中のナゴルノ・カラバフ紛争で自国軍がいかに勝利しているかを説明し、アルメニアが「妥協する機会が狭まっている」と述べた。根本的な問題という点では、アゼルバイジャンが外交的に勝ち得なかったものを戦場で成し遂げることができたという点を除けば、ほとんど変わっていない。 何年もの間、膠着状態に陥っていたのは、海外におけるアルメニアロビーと、国際法を無視して「是が非でも」アルメニア側を支持する米国の揺るぎない支持によるところが大きい。
根本的な問題という点では、アゼルバイジャンが外交的にできなかったことを戦場で成し遂げることができたということ以外には、ほとんど変化はない。
アゼルバイジャンのバランス感覚
最近のアメリカ上院の証言によれば、この戦争のいくつかの側面は、少なくともアメリカにとっては明らかである。米国にとって、アゼルバイジャンはロシアとイランと国境を接する唯一の国であり、戦略的地域の「ど真ん中」に位置している。確かに、アゼルバイジャンは興味深いバランス感覚を発揮しており、米国はウクライナを食料・燃料援助で支援するのに役立っていると認識している。また、バクーは国連総会でロシアを非難し、ウクライナの領土の完全性を確認する決議に賛成した。
共和党の前大統領候補ミット・ロムニーは最近、米国の対外政策枠の候補者の一人に、ロシアとウクライナの軍事衝突におけるアゼルバイジャンの役割と、この地域における米国の政策全体への影響について質問した。
たしかに、アメリカの外交政策上の利害関係者にとって、公聴会で語られることは、ワシントンDCの人々がどのように考え、何を聞きたいかを反映している。アルメニア人の耳には、あまり心強いものではない。しかし現実には、ロシアのアクセス、そしてイランの影響力に対抗するためには、トルコを招き入れる必要がある。そうなれば、カラバフはおろか、アルメニアの安全保障にも悪影響を及ぼすだろう。
ウクライナのカードを使うバクー
狐につままれ、猟犬に逃げられようとしているアゼルバイジャンのウクライナに対する位置づけについてのオンライン上の議論には、国際関係分析センター（AIRセンター）の上級顧問であり、バクーにあるハザール大学の非常勤講師でもあるヴァシフ・フセイノフ博士が含まれており、明らかに西側の消費者向けに政府の公式見解を再解釈している。
バクーのウクライナに対する位置づけは、ウクライナで実際に起こったことや、2014年をきっかけとしたロシアの特別作戦の理由、ミンスク協定の裏技、つまり軍事行動をとる正当性への懸念からではなく、独自のアジェンダに基づいている可能性が高いということも、承認公聴会で言及された。
ワシントンの多くの人々にとっては、ロシアが南コーカサスから撤退する限り、アルメニアにとって否定的な結果も容認できるようだ。しかし、ワシントンの他の人々にとっては、そのシナリオは受け入れられない。しかし、アルメニアとアルザフに軍隊が駐留してこそ、他のどのようなダイナミックな展開も可能になる。アゼリの完全勝利を阻止することができるのは、現時点ではロシアだけである。
アルメニアの軍隊がどうにかしてそうでないことを示さない限り、アゼリの完全勝利を阻止できる十分な軍隊を持っているのは、現時点ではロシアだけである。イランの直接軍事介入はかなり極端だが、不可能ではない。米国がアゼルバイジャンを、エネルギーのパイプ役として、またこの地域におけるロシアの影響力に対する対抗勢力として、そして対イラン作戦の拠点として見続けていることは、少なくともある観点から見れば明らかになりつつある。
さらに、米国とEUは、ウクライナの軍事衝突を、ロシアが他の戦略的関心領域で気をそらすものとして、アルメニア・アゼルバイジャン紛争に広く影響を及ぼす東欧のパワーバランスにおける「ゲームチェンジャー」の可能性があるものとして受け止めている。
アゼルバイジャンの現状を一言で言えば、「アゼルバイジャンの主な政治的目的は、アルメニアとの和平条約の締結であり、それによって2020年以降のバランスがさらに自国に有利に傾き、ナゴルノ・カラバフ紛争に関連する未解決の問題に対処することなく、ナゴルノ・カラバフ紛争の章を閉じることにある」。
エレバンは、ナゴルノ・カラバフの飛び地に住む圧倒的多数のアルメニア人に対して特別な権利と保護を要求しているが、一方でバクーは、この地域は国際的に承認された領土の一部であるため、彼らの地位は国内問題であると主張している。
アゼルバイジャンは、こう主張する：
バクーの立場は明確であり、アゼルバイジャンにとっては国内問題であるため、将来について議論することすら二国間協議には不適切である。 アゼルバイジャンにとっては国内問題であり、時間が味方し、国際法が有利であることも知っている。
アゼルバイジャンがすべきことは、アルメニアに圧力をかけ続け、守勢に立たせることだ。 とはいえ、国際法、軍事力、そして強固な同盟国という点で、バクーが優位に立っている以上、新たな戦争を回避できるかどうかが、地域の戦闘員にとってだけでなく、未解決の問題である。その同盟国には、イスラエル（アゼルバイジャンは石油輸入の大部分を自国に供給している）やトルコまで含まれている。
アルメニアとアゼルバイジャンの間で新たな戦争を回避するために多くのことが書かれ、議論されてきたが、それでも明確な終わりは見えず、ただ新たな始まりがあるだけである。しかし、ジョージ・メイソン大学エネルギー科学・政策センター共同ディレクターのリチャード・カウズラリッチ氏は、アリエフ大統領はすでに勝利しているにもかかわらず、手を広げすぎているのではないかと考えている。
アリエフには長期戦に持ち込む忍耐力がないため、米国、EU、ロシアに対するバクーの影響力を見誤っている」。西側メディアの多くは、バクーはモスクワとの関係のバランスを取ろうとしているが、同時にウクライナを支援するためにできる限りのことをしているという主張を強めている。
もしあるとすれば、国連の役割は？
国連安全保障理事会が、安全保障問題に関する次回の会合で、アルメニアの飛び地について真剣に発言してくれれば助かる。しかし、国連安全保障理事会のこれまでの実績を考えれば、期待は高くない。 国連のプレスリリースにあるように、問題は通常、同じである。
アルメニア、アゼルバイジャン、ロシア連邦の間で結ばれた2020年の3国間協定の下で交わされた約束を尊重し、将来の平和条約の基礎を築くために関係を正常化し、人道援助と食糧がNKの住民に届くようにすること、そしてアゼルバイジャンが回廊を通る自由な移動を回復し、商用車や人道支援車両が地元住民に届くようにすることが、両当事者にとって不可欠である。
結論として、また戦争か...どうなるかはわからない！
前述したように、アルメニア軍は使い古された軍隊であり、背骨は折れ、外部からの大きな支援なしにはアゼリの再攻勢を食い止めることはできず、武力行使を追求する政治的意思もないようだ。エレバンはまた、切実に必要とされている国際的な支援を受けることもないだろう。期間限定の再戦は、結果次第では多くの利害関係者に利益をもたらすだろう。
しかし、新たな紛争を引き起こすことは、現在進行中の交渉を深く混乱させ、結果として暴力をエスカレートさせ、地域内の不安定性を高めることになる。そのような戦争は、アルメニア、アゼルバイジャン、その他の地域のプレーヤー、そしてその住民にとって好ましい結果をもたらさないだろう。この地域のさまざまな利害関係者にとっての潜在的な悪影響も、外交政策関係者は考慮すべきである。
目先の利益の追求にもかかわらず、潜在的な政治的反響は、米国の外交政策に遠大かつ否定的な結果をもたらし、米国内のアルメニア人ディアスポラ・コミュニティとの政治的対立を招く可能性がある。
