歴代のアメリカ大統領は徐々に制裁を強めてきたが、ワシントンは強大な敵に直面している
Ivan Timofeev：バルダイ・クラブ・プログラム・ディレクター
RT
5 Oct, 2023
米中関係の悪化は長年の傾向である。1990年代から2000年代にかけて両国間の貿易が盛んだった時期には、特定の問題（人権問題など）における対立が顕著であった。バラク・オバマ大統領の時代には、米国のアジアへの枢軸、南シナ海の緊張、孤立したデジタル領域での事件の中で、この対立は徐々に暗くなり始めた。ドナルド・トランプは北京に対してさらに強硬路線をとり、不満のリストをすべて明確に表明した。
中国封じ込めの重要な前線はハイテク分野となった。ワシントンの一般的な政策は、中国企業が米国やその同盟国の技術にアクセスすることを制限している。このような技術は、軍事・民生両分野でのデュアルユースや、それに続く国の近代化のために使われる可能性がある。ジョー・バイデン大統領はこの路線を継続しており、対中関係において超党派の決定的な意見の相違はないことを示している。
アメリカ大統領による新たな大統領令は、特定の国がアメリカの民間技術へのアクセスを利用して軍産複合体を発展させているとして、国家非常事態を宣言した。大統領令の付属文書には、中国と香港、マカオの特別行政区の名前が挙げられている。非常事態という概念そのものに特殊性がある。アメリカでは、さまざまな外交問題に関して、同時に4ダース以上の非常事態宣言が発令されている。大統領は1977年非常事態条項法（IEEPA）に基づいてこれらを発動し、既存の脅威に対抗するために経済制裁を行うことができる。言い換えれば、非常事態は特定の問題について宣言され、特定の権限を行使するための根拠となる。
この大統領令は、少なくとも2つの革新を導入している：
第一に、国務省と商務省に代表される行政機関は、特定の国、つまり懸念国の個人または団体である外国人のリストを作成しなければならない。この場合は中国である。これらの人物は、政令で言及されているハイテク取引に何らかの形で関係していなければならない。言い換えれば、中国の主要なテクノロジー企業や産業企業、そしておそらくその幹部や従業員個人が含まれる可能性のある別のリストが作成されることになる。
第二に、米国市民はこれらの個人との特定の取引を当局に報告しなければならなくなる。さらに、他の多くの取引も禁止される。このリストは政権が決定し、定期的に見直さなければならない。
この新しい法的メカニズムは、ホワイトハウスに中国企業が米国のハイテク企業と協力することを制限する自由裁量権を与える。このメカニズムの柔軟性は、制限の対象となる取引、技術、外国人のカテゴリーを見直す能力によって決定される。そのため、このメカニズムは既存の規制よりも拡大する可能性が高い。
この規制には、2020年11月にトランプ大統領が発動した、米国人による「中国軍需企業」の証券売買の禁止が含まれる。バイデンはこれを若干修正したが、大きな変更はなかった。附属書には、電気通信、航空機製造、電子機器などの主要な中国企業の名前が挙げられている。それよりも前の2019年5月、トランプは米国の通信セクターへの脅威を理由に非常事態を発令した（大統領令13873）。ファーウェイとその子会社数社は米商務省の企業リストに掲載され、米国の技術を使用して米国外で製造されたものを含む、さまざまなエレクトロニクス製品へのアクセスが禁止された。さらに、複数の中国企業が軍事エンドユーザーリスト（MEUリスト）に掲載された。これらの企業は、米商務省の通商管理リストに掲載されている特定の製品への供給が禁止されている。これらの制限の否定的な背景には、香港と新疆ウイグル自治区（XUAR）の状況について、中国人を制裁するための個別の法的メカニズムがある。加えて、人権問題からロシアとの協力の可能性に対する罰則まで、さまざまな理由で議会議員が定期的に対中制裁を提案している。バイデン大統領時代にはこれらの法案はいずれも成立しなかったが、今後成立する可能性も否定できない。
しかし、米国の対中禁輸措置の強度は、ロシアに対する制限の量とは比較にならない。例えば、米国の金融制裁を阻止する対象となる中国人の数は数十人だが、ロシア人の数はすでに1700人を超えている。また、これにはいわゆる「50％ルール」の対象者は含まれていない。これは、阻止制裁の対象を子会社や管理下にある企業にも拡大するものだ。輸出規制も同様だ。ファーウェイに対する制限、中国軍事企業リストの作成、軍事エンドユーザーリストへの中国企業の追加は、情報的な共鳴を生む。しかし、ロシアに対する制限に比べれば、中国に対する制裁はまだごくわずかだ。ロシアからは、ほとんどすべてのデュアルユース商品、数百の工業製品、そして「贅沢品」が輸入禁止となっている。後者には家電製品や電化製品も含まれる。ロシアの輸入に対する大規模な制限と輸送制裁が、この構図を完成させている。さらに、米国はロシアに対して制裁の同盟国の大連立を築くことができたが、中国に対してそのようなブロックを築くのははるかに難しい。
しかし、北京が将来同じようなシナリオに直面しないという保証はない。2016年当時、対中制裁はあり得ないシナリオのように思われた。しかし、2020年代初頭の状況は当時とは大きく異なっている。米中は対立の不可逆性を前提にしながらも、それぞれの理由でそのエスカレーションを遅らせている。だからといって、遅かれ早かれ関係が破綻しないわけではない。ロシアと西側諸国との関係の危機を予測するのが難しかったように、そのような崩壊の時期や程度を予測するのは難しい。今のところ、バイデンの新しい大統領令を含め、制限的な措置が徐々に積み重ねられている。これは北京に最悪のシナリオに備える時間を与えている。
