新大統領令は中国のハイテク産業への米国投資を抑制するが、この措置は最終的に米国のハイテク企業に負の影響をもたらす。
Scott Foster
Asia Times
August 12, 2023
ジョー・バイデン米大統領は、中国の半導体、マイクロエレクトロニクス、量子コンピューティング、人工知能技術の急速な進歩が、米国の国家安全保障にとって「異常で並外れた脅威」であると公式に判断した。
「国家非常事態」を宣言した大統領は、この脅威を悪化させる可能性のあるアメリカの対外投資を制限する新たな手続きを命じた。
しかし、ホワイトハウスの声明文の文言は厳しいが、その政策措置の概要は、中国とのハイテク戦争をエスカレートさせている政権の文脈からすれば、目新しいものでも、特に極端なものでもない。
米国のベンチャー・キャピタルが今後の規制の主なターゲットであるように見えるが、半導体産業協会（SIA）はすぐにこの件に関する声明を発表した：
「半導体業界は、国家安全保障を守る必要性を認識しており、強力で国際競争力のある米国半導体業界を確保することが、その目標を達成するために不可欠な部分であると考えている。
われわれは本日の提案を評価し、パブリックコメント期間として意見を提供する機会を歓迎する。われわれは、最終規則によって米国のチップ企業が公平な競争の場で競争し、中国を含む主要なグローバル市場にアクセスできるようになり、米国半導体産業の長期的な強さと世界の競合他社を凌駕する技術革新能力を促進することを望んでいる」。
8月9日、ホワイトハウスは「懸念国における特定の国家安全保障技術および製品への米国投資への対処に関する大統領令」を発表した。
この大統領令では、「懸念国は、そのような国の軍事、諜報、監視、サイバー対応能力にとって重要な機密技術や製品の進歩を指示、促進、またはその他の方法で支援する包括的かつ長期的な戦略に従事している」としている。
さらに、これらの進歩は「高度な計算能力の開発を加速させ、より高度な兵器システムの開発や暗号解読など、国家安全保障に重大なリスクをもたらす新たな応用を可能にし、これらの国に軍事的な優位性をもたらす可能性がある」と述べている。
附属書に記載されている「懸念国」とは、中華人民共和国、香港特別行政区、マカオ特別行政区である。
これらの「懸念国」は、米国の投資にしばしば付随し、企業の成功に役立つ特定の無形の利益、例えば、地位の向上や著名性、経営支援、投資および人材ネットワーク、市場アクセス、追加融資へのアクセス強化などを含む、米国の特定の対外投資を悪用しているか、悪用する能力を持っている。
このためバイデン大統領は、商務長官および他の関連政府機関の長と協議の上、財務長官に、この説明に当てはまる取引を特定し、そのような取引の届け出を義務付け、「懸念国の軍事、諜報、監視、サイバー対応能力を著しく向上させる可能性があるため、特に深刻な国家安全保障上の脅威をもたらす」と判断される取引を禁止する規制を発行するよう命じた。
米国議会が出資するボイス・オブ・アメリカ（VOA）によると、バイデン政権は「少なくとも20年8月からこの大統領令に取り組んできた」という。
昨年10月、ホワイトハウスは、国家安全保障戦略における国家安全保障上の脅威に対処するためのアプローチとして、「対外投資のスクリーニング」に言及し、このプログラムを進めていると述べた。
バイデンは国家非常事態を宣言したが、これはドナルド・トランプ大統領に遡る長期的な政策懸念である。中国に対する外交的・経済的圧力の強化、あるいはバイデンが中国に弱腰だという共和党の疑惑の高まりに対抗する手段とみなされるかもしれない。
6月、シリコンバレーの老舗ベンチャーキャピタルであるセコイア・キャピタルは、2024年3月末までに中国事業を分離することで、事業への潜在的リスクに対処する計画を発表した。実際、すべてのアメリカの投資家は、間もなく実施される規制について事前に警告を受けていた。
この措置は諸刃の剣のように見える。5月、米下院金融サービス委員会のパトリック・マクヘンリー委員長は、ジャネット・イエレン財務長官に次のような書簡を送った：
「米国のベンチャー・キャピタルは通常、投資時に支配権、実質的な意思決定権、取締役会の議席、あるいは重要な非公開技術情報を取得する。投資安全保障局の同僚が知っているように、これらは対象国（この場合は中国）にとって潜在的な国家安全保障上のリスクとなる。政権が、北京より先に中国をこうしたリスクから救い出したいと考えているのは不可解だ。」
半導体業界の懸念は、7月に開催されたアスペン・セキュリティ・フォーラムで、インテルのパット・ゲルシンガーCEOによってより直接的に示された。
「現在、中国は半導体輸出の25％から30％を占めている。もし市場が25％から30％減れば、工場の建設も減らさなければならない。私たちは、世界への輸出を最大化したいと信じています。私たちは、中国を含む世界中で、釣竿ではなく魚を最大限に売りたいのです」とゲルシンガーCEOは語った。
「25％から30％、世界で最も急速に成長している市場から離れることはできないし、研究開発や製造サイクルに資金を提供し続けることもできない。」
「国家安全保障の優先順位については同意するが、（国家安全保障顧問の）ジェイク・サリバンが言ったように、高い壁、小さな庭だ。今日、我々は1,000社以上の企業を企業リストに載せているが、その多くは国家安全保障とは何の関係もない......中国の安全保障上の懸念とも何の関係もない。」
サリバンが実際に言ったのは、「......私たちは小さな庭と高いフェンスで基盤技術を守っている」である。しかし、庭は大きくなり、新たなフェンスが築かれつつあり、米企業と政府は明らかに意見が一致していない。
パブリックコメントの期間中に何らかの妥協がなされるかもしれないが、現時点では、中国技術の進歩は今後、米国の参加を減らし、したがって中国で何が起きているのかについての米国の理解を減らす形で行われることになりそうだ。
