Abbas Hashemite
New Eastern Outlook
20.10.2023
パキスタンは建国以来、米国の最も緊密な非NATO同盟国のひとつである。パキスタンは、冷戦、1979年のアフガン戦争、米国主導の対テロ戦争など、南アジア地域における米国主導の主要な戦争で重要な役割を果たしてきた。しかし、米国とパキスタンの二国間関係は常に取引関係であった。米国とパキスタンの関係は、進展する地域情勢に応じて、しばしば盛衰を繰り返してきた。地域ダイナミクスの変化により両国は接近したが、嵐が収まると、両国の関係はどん底に達した。必要性に基づく両国関係は、ある種の期待を抱かせる。しかし、その期待が満たされないとき、両国の関係は悪化し始める。米国はパキスタンにペナルティーを科し、その失敗を非難してきた歴史がある。その結果、パキスタンは反米感情を持つようになった。一方、米国は1991年のクルド人やイラク人を含め、歴史上多くの同盟国をも裏切ってきた。
パキスタンは、冷戦時代、安全保障と経済的な必要性から、アメリカ圏への参加を余儀なくされた。パキスタン建国当初の未熟な政策立案者たちは、国際関係においては利害関係のみが永続的であり、敵味方は存在しないという国際関係の概念を当然のこととして受け止めながら、米国との関係を追求した。一方、後者はパキスタンとの関係に対して常に現実的に行動してきた。パキスタンは冷戦時代、後者の重要な同盟国だった。パキスタンは1954年に東南アジア条約機構（SEATO）、1955年に中央条約機構（CENTO）に加盟し、米国の要請でソ連圏に対抗した。パキスタンは1950年代にソ連の拡張を抑制するために米国を支援し、その時代に12億ドルから15億ドルの軍事援助を受けた。また、1947年から1965年まで30億ドルの経済援助を受けた。パキスタンとアメリカは、1959年に二国間協力防衛協定に調印し、相手国の主権が攻撃された場合、両国は互いに助け合うことを約束した。しかし、1965年と1971年の対インド戦争で、米国はこの協定に違反し、パキスタンを裏切った。1979年のソ連・アフガン戦争では、パキスタンは米国の支援を受けて重要な役割を果たした。パキスタンは、ソ連に対抗するアフガニスタンのムジャヒディーンに軍事援助を提供した。しかし、1985年のプレスラー修正条項に基づく米国の制裁対象となった。
さらに1998年、パキスタンの核実験が原因で、グレン修正案とシミントン修正案によって、パキスタンは再び米国の制裁の対象となった。当時、パキスタンの対外債務は300億ドルに達していたが、外貨準備高は6億ドルにすぎなかった。このような制裁により、両国の関係は険悪なものとなったが、9・11同時多発テロ事件により、再び両国の距離は縮まった。同時多発テロの後、パキスタンとアメリカの二国間関係は改善した。米国はパキスタンを対テロ戦争における同盟国に誘い込むため、制裁を解除した。この友好関係は20年間続いた。パキスタンは、対テロ戦争で米国の同盟国となったことで、重大な事態に直面した。
この戦争への関与により、パキスタンはテロ組織の標的となった。パキスタンは1500億ドル以上を失い、この戦争による死者は7000万人を超えた。2013年だけでも、パキスタンは4000件近いテロ攻撃に直面している。パキスタンは難民の流入も激しく、国の社会的・経済的窮状を悪化させる結果となった。ドナルド・トランプ前米大統領は、アフガニスタンのタリバンとの交渉においてパキスタンの援助を要請し、対テロ戦争における恥ずべき敗北の面目を米国に与えた。しかし、こうした犠牲にもかかわらず、米国はアフガニスタンでの不名誉な敗北のスケープゴートとしてパキスタンを利用した。アフガニスタンでの対テロ戦争での失敗をパキスタンのせいにしたのだ。
現在、パキスタンとアメリカの二国間関係は再び悪化の一途をたどっている。アフガニスタンでタリバン政権が台頭した後、パキスタンは増大するテロに対処するために一人取り残されている。さらに、アフガニスタン難民のパキスタンへの移住がもたらす悪影響にも対処している。両国は地域レベルでも世界レベルでも正反対の立場にある。米国はパキスタンの宿敵インドの緊密な同盟国となっている。前者はインドに軍事援助を提供しており、それがパキスタンに不安感を植え付けている。さらに後者は、IMFとの取引や、FATFの政治化によってFATFのホワイトリストに載ることでも困難に直面している。多くのアナリストは、これはアメリカとパキスタンの関係悪化の結果だと考えている。一方、パキスタンは中国やロシアとの関係を改善しつつあり、世界レベルで米国に対抗する姿勢を示している。パキスタンとロシアは、互いに対する外交政策の展望を再定義した。さらに、パキスタンは一帯一路構想（BRI）の主要プロジェクトであるCPEC（China-Pakistan Economic Corridor：中国パキスタン経済回廊）を主催しているが、これも米国から批判されている。全体として、米国は地域的野心を達成した後、常にパキスタンを裏切ってきた。
