Viktor Mikhin
New Eastern Outlook
04.11.2023
湾岸協力会議（GCC）と東南アジア諸国連合（ASEAN）の歴史的な首脳会議が、10月末にリヤドで開催された。誰が見ても、実質的で影響力のある2つのブロックがより緊密に統合するための新たな戦略計画を策定したのは、歴史上初めてのことだった。このサミットでは、2人の著名人が議長を務めた： ムハンマド・ビン・サルマン・アル・サウド皇太子とインドネシアのジョコ・ウィドド大統領である。
リヤド会議では、経済協力に主眼が置かれていたにもかかわらず、政治談話、安全保障協力、気候変動緩和、そして人と人との交流のためのプラットフォームが確立された。ところで、両組織は2009年にバーレーンで制度的な議論を開始し、その1年後にシンガポールで統一行動計画に合意した後、両地域内外で複数の会議を開催した。これらはすべて、農業、食料安全保障、貿易・投資、観光、教育といった行動計画の主要分野間の統合を促すために行われてきた。
サウジアラビアが今回のサミットを招集したのは、各国首脳を一堂に会させることで、両ブロックの関係を戦略的なレベルに引き上げようとしたためだ。このサミットの後、2年ごとに開催することが決定され、2025年にはマレーシアがその次の会合を主催することになった。
湾岸協力会議（GCC）が1981年、当時の湾岸地域における安全保障の大きな混乱に対応して設立されたのと同様に、ASEANも地域の安全保障を保証する方法を模索するために設立された。1967年、共産主義の台頭に対抗するため、インドネシア、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイの東南アジア5カ国がASEANを結成。その後、ブルネイ（1984年）、ベトナム（1995年）、ラオス、ミャンマー（1997年）、カンボジア（1999年）が加わり、加盟国は倍増している。次にASEANに加盟するのは東ティモールである。東ティモールは2011年に加盟を申請し、2022年にオブザーバーの地位を与えられた。
リヤドで開催された首脳会議には、ミャンマーが出席した。ミャンマーは、内戦終結に向けたASEANの和平計画を拒否したため、ASEANはこのような会議への参加を停止している。しかし、東ティモールのジョゼ・ラモス＝ホルタ大統領は、同国が依然としてオブザーバーであるにもかかわらず、この会議に出席した。東南アジアを重視する姿勢は、加盟国が増えるにつれて変化してきた。新規加盟国の中には共産党が率いる国もあるため、もはや共産主義の蔓延を懸念しているわけではなく、経済統合に重点を置いている。しかし、ASEAN諸国はGCCと同様、政治的独立を非常に重視している。
参加国が1976年に調印した東南アジア友好協力条約（TAC）は、互いを尊重し、他国の内政に干渉しないことを重視している。TACはASEAN加盟国すべてによって採択されている。ASEANからの参加者は、リヤドでの会議中にTACに加盟したGCC諸国を歓迎した。ASEANの母国であるタイが1997年のアジア金融危機の震源地であったことを考えれば、ASEANが経済問題に重点を置くようになったのは、より理にかなったことであった。危機に対処するため、ブロック加盟国は経済の統合を進めようとした。ASEANはかつてないほど相互連結と統合が進んでいるが、通貨統合や関税同盟はまだ結ばれていない。
これら2つのブロックは、世界最大の経済圏のひとつに数えられている。GCCの国内総生産は2.2兆ドル、ASEANは3.4兆ドルである。両者を合わせた市場規模は約6兆ドルで、完全に統合すれば、米国、中国、EUに次ぐ世界第4位の規模になる。ASEANとGCCは、世界で最も急速に成長している地域のひとつである。両地域間の貿易・ビジネス関係は広範囲に及んでいる。サウジアラビアの皇太子は、経済交流の規模が大きく、急速に拡大していることを強調した。2022年には、湾岸諸国における国際貿易の約8％にあたる1,370億ドルの二国間貿易が行われた。近年、ベトナムやインドネシアなどの国々との貿易が大幅に増加している。全輸出の約9パーセントが湾岸諸国向けで、全輸入の6パーセントがASEANからのものである。
過去20年間、GCCによるASEAN諸国への投資は総額750億ドルで、これはGCCによる国外への投資の約4％にあたる。湾岸諸国への250億ドルの投資で、ASEANは全海外投資の約3.4％を占めている。6億5,000万人以上の人口を抱えるASEANの経済は急速に拡大しており、湾岸諸国の投資家や輸出業者にとって望ましい市場となっている。ASEANとGCCの指導者たちは、リヤドで開催されたサミットで演説し、湾岸諸国の投資家たちに対し、互いの経済が提供しあう大きな機会を活用するよう促した。
この重要な会議の後に発表された7ページにわたる包括的な共同声明には、新たなアイデアが盛り込まれており、その多くはリヤド・サミットで演説した首脳たちによって拡大解釈されたものである。サウジアラビアの2034年FIFAワールドカップ開催に向けたリヤド万博2030への申請と立候補を歓迎した。東南アジアと湾岸諸国との貿易や文化的なつながりを促進するために、このような地域的・世界的な集まりを計画することがいかに重要であるかが強調された。
協力関係の建設的な変更を開始し、両派閥は、政治と安全保障の問題について頻繁に協議し、サイバー犯罪、テロリズム、過激主義、国際犯罪を阻止し反対するために協力することを検討することを決定した。サミットでは、東南アジアの労働者がGCCに「積極的に貢献している」と称賛し、「秩序ある、安全で、規則正しく、責任ある労働力の移動」を支援するための協力を促した。労働者の出身国における人材紹介会社の行動に対する懸念から、人材紹介慣行に関する人身売買との闘いにおける協力の同時強化が強調された。異文化間のコミュニケーションを促進することで、首脳は「信頼、相互理解、多様性の尊重を築き、平和の文化に貢献する」ことを望んだ。今後4年間（2024～2028年）、共同宣言で言及された分野における両グループ間の統合、連結性、コミュニケーションを促進するための包括的な手続きは、サミットで承認されたGCC-ASEAN協力枠組みに含まれている。
イスラエルのガザに対する戦争と、このような重要なハイレベル・イベントにふさわしい原則的な姿勢をとる必要性について両者が話し始めたとき、新しい関係は試練にさらされた。これまで両組織の会合では、このような複雑な問題について公にコメントすることは避けられてきた。このシナリオでは、ASEAN加盟国の中にはイスラエルと密接な関係を持ち、紛争中に拉致された被害者や人質を含む従業員をイスラエルに抱えている国もある。このような問題にもかかわらず、何時間もの議論の末、ガザに関する強力な個別声明を発表することができた。声明は、人々へのすべての攻撃を非難し、長期的な停戦と人道援助やその他の救援物資のアクセスを要求した。また、民間人の保護と2国家解決に向けた前進を求め、和平プロセスを復活させようとするサウジアラビアのイニシアティブを支持した。
サミットは、歴史と共通の文化に支えられながらも、世界的な分極化と紛争の結果、ここ数十年でそのつながりが薄れてしまった西アジアと東アジアの統合と相互関係を促進するという点で、主催者側の期待をも上回るものだった。両者は今、自由かつ明確に統合を追求することができ、台頭しつつある多極化世界において適切な位置を占めることができるだろう。
