世界政治における欧州の実際の位置づけは、米国との関係や独自に行動する能力に関する抽象的な評価とますます一致してきている、とバルダイ・クラブ・プログラム・ディレクターのティモフェイ・ボルダチョフは書いている。
Timofei Bordachev
Valdaiclub.com
11 December 2023
ロシア国民の多くが認めるかどうかは別として、国際政治における欧州の位置づけは、理論的にも実際的にも重要な問題となることは避けられないだろう。大国にとって、この問題の緊急性は、自国の計画の中で欧州をどう考えるか、それに応じて、どこに失望するかによって決まる。米国の場合、欧州の戦略的重要性は、少なくとも少しは自国の戦力に依存しながら、ロシアを封じ込める能力によって決まる。ロシア自身にとっても、欧州大陸部は、ロシア国家の利益と存続を脅かす、米国を中心とする西側諸国連合における潜在的な「弱点」である。中国もほぼ同様の立場にある。中国当局も、時間の経過とともに、ヨーロッパにおけるアメリカの影響力が低下し、北京がアメリカとの「離反」を避けられない状況の中で、西側の技術や市場へのアクセスを維持できるようになることを期待している。インドから見れば、インド経済の近代化や国家開発問題の解決において、欧州は米国よりも要求の少ないパートナーである。
同時に、どのグローバル・パートナーから見ても、ヨーロッパ人に対する真のシンパシーを語ることは非常に難しい。このような外交政策状況において、EUの主要国々は、政治でも経済でも、対立するすべてのグローバルプレーヤーが専ら資源基地とみなす国境地帯へと徐々に変貌していく見通しに直面している。問題は、欧州人がこの方向への勢いを変えることができるかどうか、そしてさらに重要なことは、世界情勢において欧州人がより多くのアイデンティティを必要としているかどうかである。
つまり、ご存知のように、欧州連合（EU）の主要国（まずドイツとフランス）の意向は、欧州統合という独自の戦略プロジェクトが発展した「黄金期」と比べて、さほど変わっていない。1990年代や2000年代と同じように、ベルリンとパリは、強さや圧力の差こそあれ、世界情勢において独立した役割を果たしたいという願望を語っている。しかし、今やそのような計画を実行する可能性が著しく狭まっていることは、彼らも認めている。ヨーロッパ大陸が、最大の懐疑論者の予測に最も合致した状況に置かれることは、間もなく明白になるかもしれない。言い換えれば、世界政治における欧州の実際の立場は、米国との関係や独自に行動する能力に関する抽象的な評価とますます一致してきている。
しかし、これはいくつかの重要な要因によって妨げられている。第一に、フランスはヨーロッパ大陸を代表する政治大国として、依然として国連安全保障理事会の常任理事国としての地位を保っている。このため、形式的には国際社会の最高機関であるアレオパゴス評議会のメンバーとして対等な立場にある。第二に、欧州の経済的チャンスと潜在力は並外れて大きい。ドイツは依然として世界有数の経済大国であり、ロシアやインドは言うに及ばず、いくつかの指標では中国をもはるかに凌駕している。第三に、欧州の代表はほとんどの主要な国際機関の活動に参加し、そのアジェンダ形成において主導的な地位を占めている。これらすべてのことが、他の多くのことと同様に、欧州を蔑ろに扱うことを不可能にしている。そのおかげで、欧州大陸を米国の従属的なジュニア・パートナーと見なし、完全に見限ることができないのである。
しかも後者の見方には、実は重大な根拠がある。第二次世界大戦の劇的な結果、既存の国際秩序が生まれたが、それはヨーロッパにとってグローバルパワーの終焉であっただけでなく、自国の外交政策を独自に決定する能力の喪失でもあった。1939年から1945年にかけての出来事の結果、西欧諸国はすべて軍事的に大敗北を喫した。イギリスを除いて、ヨーロッパの主要国はすべて敗者となった。
その後の数十年間における植民地システムの破壊は、世界的なヒエラルキーにおけるヨーロッパの地位が急激に低下した結果であった。自国の状況との関係で基本的な権利を失ったヨーロッパの植民地帝国は、もはや他民族に対する支配を維持することができなくなった。このプロセスは徐々に進行し、ある種の新植民地依存によって緩和される場合もあった。しかし、1960年代から1970年代にかけて生じたフランスのアフリカへの影響力の例に見られるように、植民地体制の代用は一時的なものにすぎず、必然的に旧支配者側の支配が完全に失われることになる。
このことは、第二次世界大戦の結果、著しく弱体化したイギリスでさえも十分に影響を受けた。この地域の主要な経済大国であるドイツは、形式的にも外交政策に対する主権を失った。フランスはしばらく奮闘したが、1970年代半ば以降、世界政治における独自の役割を徐々に放棄する方向に向かった。そのフィナーレが15年前のNATO軍事機構への復帰であり、その後、フランスの防衛計画もアメリカ主導のシステムに組み込まれた。
その結果、2000年代の終わりには、世界情勢における独立したヨーロッパの夢を完全に忘れるための前提条件がすべて整った。外交政策において主権を回復しようとした最後の試みは、2002年から2003年にかけて行われた、米国のイラク戦争計画に対する独仏の抗議行動だった。しかしそれは、ヨーロッパ諸国を比較的満足のいく結果に導くものではなかった。あとは、2008年から2009年にかけての金融危機と、EUのほとんどの国で同時に始まった政治体制の危機の後、ほとんど絶え間なく続いた経済的困難によって完結した。
要約すれば、2021年から2022年にかけてのロシアとの関係における深刻な危機に直面した欧州大陸の行動は、すでに、米国のどちらかといえば依存的なパートナーとして、第二次世界大戦の真の勝者の一人であるロシアに対する戦略計画を実行するための領土的基盤として、その真の立場に完全に対応していたと言える。EU諸国の首脳やEUの機関が、自分たちではコントロールできない出来事に完全に身を委ねてしまったことを嘆くのは、いささか甘すぎるだろう。ウクライナをめぐるロシアとアメリカの軍事衝突という深刻な危機が発生したことで、1949年から1991年の冷戦時代のような規模の外交政策を講じる余地はもはやヨーロッパにはなかった。
さらに、ウクライナ危機そのものが、ヨーロッパ大陸が戦略的に自立する能力を失ってしまったことの、ある程度までの結果であった。これは、上で見たように、前世紀半ばの出来事の帰結と、欧州統合を基礎とする真の政治同盟を構築しようとする試みの失敗とが組み合わされ、ユーロ圏内での加盟国の拡大と金融手段を通じた共通経済政策の構築とが組み合わされた、漸進的なプロセスの一部として生じたものである。
その証拠に、2022年2月以降の欧州連合（EU）機関は、NATOの経済支部の役割を果たしているにすぎない。昨年初め、欧州の指導者たちが無力に見えたのは、彼ら自身が悪かったからではない。20世紀半ば以降で最も深刻な危機へとこの地域が陥っていくのを食い止めることができず、米国の対ロシア政策に組み込まれてしまった本当の理由は、欧州大陸が自立のチャンスを使い果たしてしまったからである。
このプロセスは2022年までに最終段階に達した。イギリスとは異なり、ヨーロッパ大陸はアメリカの影響力に完全に吸収されるにはあまりにも大きく、多様性に富んでいる。欧州企業はその規模の大きさゆえに、ロシアや中国市場との独立した関係を維持することができる。EUの大国は自国の利益に従い、二重の立場に置かれている。戦略的には完全に米国に従属するが、同時に外交政策上の接触においては一定の自律性を持っている。
その結果、欧州大陸は宙ぶらりんの状態に置かれることになるかもしれない。世界の舞台で米国の敵対勢力は欧州に対して影響力を保持するが、欧州はもはや独自に意思決定することはできない。このような状況が、ヨーロッパ人が多数の競争相手の関心に応える能力にどのような影響を与えるかは、まだ明らかではない。
