Boris Kushhov
New Eastern Outlook
30.12.2023
1995年12月12日、国連総会は決議第50/80 A号「トルクメニスタンの永世中立に関する決議」を採択し、国際社会はこの若い共和国の中立地位決定を大筋で承認した。すべての国連加盟国は例外なくこの決定を支持した。決議の採択後、トルクメニスタンは国連で中立を固めた史上初の国となった。それ以来、トルクメニスタンでは12月12日が「中立の日」として祝日となっている。
「積極的中立」というテーマは、トルクメニスタンの近代外交の歴史全体を赤い糸のように貫いている。特に、1995年に採択されたトルクメニスタン初の長期外交政策文書のタイトルは、「中立国家としてのトルクメニスタンの外交政策プログラム 」であった。
トルクメニスタンは1992年、ヘルシンキで開催された欧州安全保障協力会議の首脳会議で初めて「積極的中立」を宣言した。それにもかかわらず、トルクメニスタンの永世中立が承認されたのは1995年のことで、経済協力機構首脳会議、非同盟諸国首脳会議、そしてすでに述べたように国連総会で支持されたのである。
トルクメニスタンが「永世中立」を貫いた理由を理解するためには、中央アジアにおける国際政治情勢の特殊性、つまりトルクメニスタンの地理的環境に目を向ける必要がある。例えば、アフガニスタンとタジキスタンにおける激しい内紛の存在であり、その内紛にはこの地域の他の多くの国々が程度の差こそあれ参加している。ソビエト連邦崩壊後のこの地域における「権力の空白」、新しい政治的国境と古い民族的国境のミスマッチによる新しく形成された国家間の領土紛争の悪化などが挙げられる。
同時に、（1990年代の）新しい国家であるトルクメニスタンが、広く国際的な認知を得るとともに、国際社会の広い範囲とのパートナーシップを築くことに高い関心を寄せていることも考慮に入れる必要がある。この課題を達成するために、トルクメニスタンは国際機関、特に非同盟運動と国連への参加を強化することを選択した。国連との重要な相互作用のポイントは、永世中立の推進と、国連の後援の下、地域の内戦と国際紛争の克服を目的とした交渉プロセスへのトルクメニスタンの参加であった。 同時にトルクメニスタンにとって国連は、隣国アフガニスタンの不安定な情勢が共和国に直接的な政治的脅威を与える場合の重要なパートナーであると考えられていた。
トルクメニスタンは、他の主要ガス輸出国、特にロシア連邦が自国の政策に及ぼす影響が大きくなり、輸出機会が制限されることを恐れていた。同時に、独立国家共同体（CIS）市場はトルクメニスタンのガス輸出にとって有望とは思えなかった。このことも、ポスト・ソビエトの政治・経済構造への参加を避ける戦術を説明する。
しかし、1990年代初頭、トルクメニスタンは、この地域で勃発した紛争の様々な参加者との協力から大きな利益を得ることはできなかった。当初から、トルクメニスタンの重要な外交課題は、現在もその幸福が依存している、トルクメニスタンの最も貴重な天然資源である天然ガスの輸出を確保することだった。ガス輸出を成功させる鍵は、中央アジアの平和、安定、安全保障に他ならず、それなくしてガスパイプラインの国際的な中継ルートは不可能である。一方、可能な限り多くの国にガスを供給するためには、トルクメニスタンにとって、最大数の潜在的な輸入国や通過国と建設的で友好的な関係を築くことの重要性が増した。これらはすべて、永続的な中立性によって確保できるように思われた。このように、1990年代の中央アジアでは珍しい単一部門による輸出開発モデルもまた、トルクメニスタンが「積極的中立」を選択することを決定づけた。
もちろん、独立したトルクメニスタンで中立という考え方が広まった背景には、もっと非凡な概念がある。特に、トルクメニスタンの専門家の多くは、近代共和国の前身として多くの人々に認識されている原始国家の歴史そのものに、「中立への努力」のルーツを発見している。トルクメニスタンの中立のような現象が出現した理由の重要性や関連性の階層はともかく、それはトルクメニスタンの外交政策や貿易において、品揃え的には狭いが絶対数ではそれなりに大きい、重要な手段であることに変わりはない（そしておそらく今後もずっとそうであろう）。
