2023年7月21日、カンボジアのプノンペンで行われたカンボジア人民党総選挙の最終選挙キャンペーンに出席したフン・セン首相の息子フン・マネット（写真：ロイター/シンディ・リウ）
Will Brehm, University of Canberra
East Asia Forum
12 January 2024
1998年の選挙後、フン・センは自分が「唯一の船長」であることを宣言し、それまでの5年間ノロドム・ラナリッド王子と共有していた共同首相の肩書きをついに捨てた。それから四半世紀が経ち、船長は息子のフン・マネットへの権力移譲に成功した。
フン・センは、カンボジア人民党（CPP）内の対立する派閥からの反乱を回避してきた。しかし、今年多くのコメンテーターが指摘したように、フン・センはまだ権力を握っており、フン・センとその息子はおそらく共同首相と呼ぶにふさわしい。
2023年が何かで記憶されるとすれば、それはフン・センがカンボジアの民主主義に世襲を含めるという新たな意味を見出したときに見せた政治的洞察力だろう。フン・センは30年以上にわたって、民主主義と人権の意味を自分の都合のいいように再定義してきた。彼は国際的な圧力を抑えるために、あらゆるイデオロギーの政治指導者たちに取り入った。フン・センがどのような方法で、どのような効果をもたらしたのかは、今後何年にもわたり、権威主義者となりうる人々や学者たちによって研究されることだろう。
今後の中心的な問題は、新たな取り決めのもとで、マネットが効果的に国を運営できるかどうかである。結果は誰にも予想できないが、オブザーバーは2024年までこれらのストーリーを追いかけ、早いうちに答えを出すだろう。
民間債務は、マネット氏が1期目に直面する大きな問題となるだろう。中国からの投資やマイクロファイナンスの融資で何年も簡単にお金を受け取ってきたカンボジア人は、借金に溺れている。国際通貨基金（IMF）の推計によると、2022年の民間債務はGDPの180％を超えた。2023年末にはさらに高くなる可能性が高い。これは東南アジアで最も高い民間債務の割合であり、中国にも遠く及ばない。民間債務の大半は企業によるものだが、家計のレバレッジも高まっている。
このような経済状況は、2024年にマネットを試練に陥れるだろう。リエルがドルに固定され、外貨建て融資が多いため、金融政策はほとんど役に立たないだろう。インフレ率は上昇し、ローンの返済額は家計にも企業にも膨らむ可能性がある。加えて、政府が新型コロナで展開したマクロプルーデンス刺激策をどのように終了させるかによって、こうした問題がさらに深刻化する可能性がある。その上、2030年までに中所得国になるというカンボジアの野望は、マネットを困難な立場に追いやる。政府の経済発展戦略、いわゆる「四角形戦略（ペンタゴナル・ストラテジー）」を達成するために公的債務を増やすか、増税するかのどちらかしかない。どちらの選択肢も問題がある。
気候危機によって引き起こされる不平等もまた、今後の政治において重要な要因となるだろう。GDPの増加に伴い2009年以降、貧困率は減少しているものの、依然として全国的に不平等が根強く残っている。2022年に実施されたギャラップ社の世論調査によると、「食料を購入する能力において、貧富の差がこれほど激しい国は世界にはない」という。
シェムリアップからプノンペンまで車を走らせると、都市部の高級車の光景が、地方ではかや葺き屋根の家の光景に変わるように、この不平等がよくわかる。もちろん、都市にも貧困層はいる。プノンペンのスラム街は、豪邸とは対照的だ。この不平等の多くは、汚職や企業経営者とカンボジア人民党の密接なつながりに起因している。
不平等とその原因は、マネットの選挙以前からあった。それでも彼は、悪化の一途をたどる気候危機のせいで、急速に制御不能に陥り、国内の最貧困層を苦しめている状況に直面することになる。カンボジアの研究者たちは、気候変動と人間労働の搾取の相互関係を説得力を持って示しており、ある研究者は「炭素植民地主義」という言葉を使って、カンボジアという国境を越えて不平等の話を広げている。重なり合うこれらの問題にマネットがどう対応するかは、政府に対する国民の支持を高めるか、より貧しい国民をさらに疎外するかのどちらかだろう。
カンボジアの展望は、野党という長年の問題を抜きにしては語れない。野党は2023年に多かれ少なかれ消滅した。政党はほとんど残っておらず、多くの指導者が投獄されたり追放されたりしている。2024年に野党がどのように対応し、再編成されるかは、カンボジア人民党に代わる有力な選択肢を求める不満を持つ有権者だけでなく、数十年にわたってこの国の民主主義を美辞麗句で支持してきた欧米列強にとっても、最も重要な意味を持つだろう。
リベラルな民主主義の定義は、カンボジアでは終焉を迎えたのかもしれない。マネット氏は、自らの権力に正当性を与えるために反対派を必要としない可能性が高い。彼の正統性は今や国の発展にかかっている。マネットの支配下にあるカンボジア人民党が、カンボジアの日常的な市民の目から見て効果的に国家を運営できるのであれば、野党は必要ないだろう。マネットの統治者としての正統性が来年どのように発揮されるかは、野党がどのように改革を行うか、もし行われるとしても、その詳細を明らかにするだろう。
2023年はカンボジアにとって異例の年だった。新しい首相が誕生したのは30年以上ぶりのことで、フン・センは多くのカンボジア人が知る唯一の首相だった。経済的、気候的、政治的な課題が山積する中、フン・マネットは2024年に荒波に直面する。それをどう乗り切るかで、この国の将来が決まる。彼が唯一の船長となるのか、それとも父親がより大きなリーダーシップを発揮しなければならないのか。
ウィル・ブレームはキャンベラ大学教育学部准教授。著書にCambodia for Sale、共編著にPublic Policy Innovation for Human Capital Development、Memory in the Mekong、Education and Power in Contemporary Southeast Asiaがある。
