Heidi Dahles, University of Tasmania
East Asia Forum
18 January 2024
カンボジアで選出されたばかりの国民議会がフン・マネットを新首相に承認したわずか数日後、若き指導者が経済成長と繁栄の次の25年に向けたビジョンを明らかにした。
カンボジアは2050年までに高所得国になることを目指している。これを実現するため、マネットは五角形戦略を発表し、持続的な経済成長、雇用の拡大・改善、人的資本の開発、経済の多様化、競争力の強化という5つの目標を掲げた。
カンボジア経済の抜本的な改革を主張してきた人々にとって、新戦略の目標はすべて適切なキャッチフレーズで構成されている。しかし、野心的な新戦略がカンボジアの目標達成に役立つかどうかは、まだ不透明だ。
2023年のGDP予測は期待に届かなかったものの、カンボジア政府は2024年のGDP成長率を6.6％と予測している。アジア開発銀行と国際通貨基金は、2023年の経済成長率予測を5.3％に下方修正し、2023年4月の5.8％から引き下げた。
今回の微調整は、世界的な地政学的緊張と世界的な景気減速に加え、生産性と競争力の限界、経済多様化の欠如、少数の対外市場への依存といった同国の構造的問題に対応するために行われた。
政府の2024年の楽観的な成長予測は、衣料品製造業を含む主要部門の復活を見込んでのものである。カンボジアの衣料品セクターは、2023年を通して継続的な減少を示したが、2024年には約8％の急増が見込まれている。マネットの五角形の野望を実現するためには、カンボジアは製品の多様化、生産能力と生産性の向上、資源の輸出ではなく自国での加工が必要だ。
衣料品セクターは、そのような変革に適していない。衣料品工場には2025年末まで減税措置がとられている。しかし、衣料品製造に依存し続けることは、カンボジアの経済的脆弱性を悪化させることにもなる。衣料品製造は主に、低技能労働者を雇用する裁断・縫製・裁ち切り産業であり、主に中国をはじめとするアジア諸国からの原材料の輸入に依存している。カンボジア製品は、EUのEBA（EVERYTHING BUT ARMS）スキームの下、ますます不安定な特恵待遇を享受している主要経済圏に輸出されている。
カンボジアを安価な労働力のハブから脱却させるため、五角形戦略では、将来の経済成長の原動力となる3つのセクター、農業、零細・中小企業（MSMEs）、観光業の包括的な改革を概説している。
カンボジアの世帯の70％近くが農業に直接依存しており、この部門の見直しは待ったなしである。新たな戦略目標は、カンボジアの輸出市場により良いサービスを提供するためにアグリビジネスを強化することである。「スマート農業」への転換は、大量の換金作物ではなく、カンボジアの作物や高価値製品の現地加工を促進する。また、融資は農業ビジネスに利用できるようになり、カンボジア全土に広がる「経済の極」に向けられている。
カンボジアの50万を超える零細・中小企業（MSMEs）の変革は、新戦略計画の中核課題である。農業ビジネスやデジタル化と密接に関係する零細・中小企業（MSMEs）は、民間部門とウイング銀行との提携により設立された新しい融資制度を利用できるようになる。また、「インフォーマル開発のための国家戦略2023-2028」の下、インフォーマル部門を正規経済に統合するための取り組みも行われ、インフォーマルビジネスの登録を奨励し、罰則免除、税制優遇、技能訓練などの特典を受けられるようにする。
新型コロナの流行によって大きな影響を受けた観光業は、特に中国からの外国人観光客が急増し始め、GDPを押し上げると予測されている。外国人観光客はカンボジアに戻ってきており、2023年の最初の10ヶ月で440万人が到着した。しかし、入国者のほとんどが近隣諸国からの消費額の低い旅行者であるため、入国者数の増加は望ましい収入を生み出していない。
新しいシェムリアップ空港が中国の様々な目的地に直行便を就航させ、中国パッケージツアーが再導入され、チャイナ・レディ・プログラムが開始されるなど、大規模な取り組みが行われているにもかかわらず、中国からの観光客は期待通りには増えていない。観光セクターの多様化に向けた取り組みも進行中で、インドとインドネシアがアウトバウンド観光の有望な市場として挙げられている。観光省はまた、文化遺産、沿岸、エコツーリズムに焦点を当てた新しい観光戦略と行動計画を実施している。
新政権が経済改革を強力に推し進める一方で、古い習慣はなかなか消えない。最近、アンコール遺跡公園の敷地内で生計を立てていた1万世帯が2022年に立ち退きを迫られたことに関するアムネスティ・インターナショナルの新たな調査に国際的な注目が集まった。カンボジア最大の観光地であり、ユネスコの世界遺産にも登録されているアンコール遺跡公園は、新たな観光行動計画にとって極めて重要である。カンボジア政府は、これらの家族が複合施設の乱開発の原因となっている不法占拠者であると主張しているが、報告書では、立ち退きを命じられた家族はインフラが整っていない遠隔地に移転させられ、彼らの生活を危険にさらしていることが明らかになった。
同様に、新たな開発戦略の下でのインフォーマル・ビジネスの自主登録は、この措置による規制負担を懸念する小規模事業主からの反発により、一時的に中断された。
五角形戦略で概説された経済改革は、長い間遅れていたものであり、カンボジアの社会経済発展に有益な影響を与えるだろう。しかし、カンボジアの新指導部が成長を追求する際には、善意の介入であっても人々の生活に有害な影響を及ぼす可能性があり、当局の手によって被った過去の不正を想起させる可能性があることを考慮すべきである。
ハイディ・ダーレス：タスマニア大学社会科学部非常勤教授
