中国はシャン州北部での脆弱な停戦を仲介したかもしれないが、介入はより広範な戦争を終わらせるためにほとんど何もしていない。
ミャンマー・シャン州で警備に当たる反政府武装勢力、タアン民族解放軍（TNLA）のメンバー。写真 AFP via Getty Images / The Conversation / ストリンガー
Tharaphi Than
Asia Times
January 23, 2024
ミャンマー北部での戦闘終結に向けた不安定な合意は、現在進行中の騒乱に対する北京の懸念、そして現在進行中の内戦に影響を及ぼす中国の力の限界を浮き彫りにする結果となった。
2024年1月12日、中国はミャンマー軍と「三同胞同盟（スリーブラザーフッド同盟；3BA）」として知られる3つの民族軍との停戦を仲介したと発表した。
ただし、1つだけ注意点がある。この合意はシャン州北部にのみ適用される。同州は1948年のミャンマー独立以来、紛争が続いており、特にかつて北京の支援を受けたビルマ共産党が1968年に同州に本部を設置し、同国軍と長期にわたる戦争に突入した後は、紛争が絶えなかった。
また、現在の内戦において、ミャンマー軍事政権への反対運動が最も成功を収めている地域でもある。メディアの報道によれば、2023年10月27日にミャンマー軍に対する新たな攻勢を開始して以来、同盟軍は3日に1つのペースでシャン州の町を占領しているという。
中国が仲介した合意にもかかわらず、散発的な戦闘はシャン州で続いている。一方、停戦は州外での内戦を終結させるものではなかった。
しかし、それは問題ではないかもしれない： 北京が仲介した合意は、ミャンマーにつかみどころのない平和をもたらすというよりも、中国の利益を守ろうとするものだと考えられるからである。北京は、ミャンマーの混乱が中国に波及する脅威をますます懸念している。
実際、休戦を発表した中国外務省の声明は、紛争双方が「中国の国境住民やミャンマーのプロジェクトに関わる人員の安全を害さないことを約束した」と記している。
中国がミャンマーの平和を望む明確な理由がある。不安定化した北部地域は、人間や麻薬を売買し、国境を越えてオンライン詐欺を行う中国の犯罪組織の巣窟となっている。
一方、戦争によって貿易ルートが封鎖され、国境の町に住む中国人がますます危険にさらされている。
四面楚歌の軍部
中国が停戦の継続を望んでいるにせよ、その可能性はほとんどないようだ。ミャンマーの軍隊は、2021年に戦闘が始まって以来、大きな損失に直面している。
それ以来、ミャンマー全土で激しい抵抗運動が勃発し、将軍たちはこれを鎮圧できずにいる。
最近の停戦は、暴力や反対派の活躍、中国への脅威を終わらせることにはほとんど役立っていない。停戦が発表された翌日、三同胞同盟の一員であるアラカン軍が、ミャンマー西部のインドとの国境の町パレトワを占領した。
一方、カチン独立軍は中国製戦闘機を撃墜した（この数週間で3機目）。ミャンマー軍は停戦地域にある師団司令部のひとつを失った。
タイと国境を接するミャンマー南東部では、カレン民族防衛軍と同盟軍の戦闘機が「1111作戦」を開始し、同地域の領土と行政支配を拡大した。また、中部平原では、人民防衛軍（包括的抵抗組織）が軍に対するゲリラ戦を続けている。
2021年7月7日に撮影された写真は、カヤー州デモソ近郊のキャンプで軍事訓練に参加するカレンニ人民防衛軍（KPDF）のメンバー。写真 Asia Times Files / AFP / ストリンガー
弱まる中国の影響力
拡大する内戦の中で、中国は未知の領域にいることに気づいた。
これまで中国はミャンマーの政治に影響力を行使してきた。しかし、内戦では、人民防衛軍のような新たな抵抗勢力が台頭している。そして彼らは、北京の懇願にもかかわらず、ミャンマー軍といかなる協定も結ぶつもりはない。
さらに、これらの新しいグループは、ミャンマーの国境を越えて戦略的・物流的なつながりを築き、密輸された武器や物資へのアクセスを可能にしている。
そのため、中国のミャンマーに対する影響力は制約されている。ミャンマーでの戦闘の多くを支えている民族ナショナリズムを考えれば、なおさらである。戦闘を終わらせようとする中国の努力は、ミャンマーの異質な民族集団を結びつける解決策にはほとんどなっていない。
実際、三同胞同盟を形成する民族グループを結びつけているのは、ミャンマー軍を倒すという共通の目標である。
加えて、ミャンマー国境を越えた地域に住む中国国民の安全は、軍との停戦合意では保証できない。内戦前のシャン州の犯罪組織に軍が取り組めなかったことは、戦乱がなくても、この地域が中国にとって脅威であり続けることを示唆している。
一方、内戦の結果、中国とミャンマー北部のグループとの関係や影響力は変化した。
例えば、中国の雲南省と国境を接し、中国と言語的・文化的なつながりを共有するコカン地域の抵抗組織、ミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）である。1989年に結成されて以来、その支持はミャンマー政府から抵抗勢力へと、中国と同様に行ったり来たりしている。
しかし、ミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）を中国の属国とみなすことはできない。2019年、ミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）は、文化的、言語的背景の異なるアラカン軍、タアン民族解放軍とともに三同胞同盟に加わった。
ミャンマー民族民主同盟軍（MNDAA）、タアン民族解放軍（TNLA）、アラカン軍（AA）の3つの民族武装組織は強力な反政府戦線に結集した。画像 フェイスブック
三同胞同盟に対する中国の外交と影響力は限られている： 休戦は、軍に対抗して発展してきたグループの団結を脅かす。
また、三同胞同盟が前面に出ているように見え、ミャンマー軍兵士の士気が低下している今、三同胞同盟が戦闘をやめる動機はほとんどない。
休戦に入ること自体、三同胞同盟にとってはリスクが高い。なぜなら、他の武装グループ（その多くは2021年まで中国が相手にしたことのないグループ）との関係を脅かす可能性があるからだ。
政権への信頼を失う
このように、ミャンマーの民族抵抗勢力に影響を与える北京の力は限られている。しかし、北京が仲介した停戦が維持できないかもしれない理由はもう一つある： 軍事政権への支援を望む北京の姿勢にも限界があるのだ。
中国は、中国人を標的にした犯罪組織の取り締まりに失敗したミャンマー軍への忍耐を失いつつある。12万人もの人々（その多くは中国国民）が、オンライン詐欺を手助けするために、これらの組織によってミャンマーに人身売買されている。
ミャンマーに対する中国の既定の立場は、伝統的に権力を持つ者を支持することである。そして北京は、2021年のクーデター以前は、アウンサンスーチー政権下の民主政府と良好な関係を築いていた。
それ以降のミャンマー国境の町の腐敗と非統治性は、中国国民の安全を脅かし、安定をもたらす軍の能力に対する中国の信頼を損なうものだ。
ミャンマー軍がミャンマー北部を安定させることができなければ、中国は困難な状況に陥る。ミャンマー軍が権力を持ちながら抵抗運動を鎮圧できない現状は、中国にとって脅威であり続けるだろう。
Tharaphi Than：北イリノイ大学准教授
