ジョルジャ・メローニ政権の移民政策は、イタリアの一般的な外交政策の一部なのだろうか、それともEUの外交政策の一部に過ぎないのだろうか？もし後者であるならば、ヨーロッパの移民政策のどのような特徴がメローニ政権の移民政策に反映されているのだろうか？ロシア・パトリス・ルムンバ人民友好大学（RUDN）言語学部外国語学科教授のロベルタ・アロンツィ博士がこれらの疑問に答える。
Roberta Alonzi
Valdai Club
20 March 2024
イタリアの移民政策はパラダイムシフトを遂げたと言える。ヨーロッパ域内への移民の再分配という原則から、域内への移民の規制という課題へと。言い換えれば、移民を抑制することが基本となっている。欧州以外の第三国の関与がより重視されている（つまり、移民問題の「外部化」）。この観点からすると、移民の受け入れ問題は国際政治の問題であり、この共通の問題の解決に取り組む個々のEU加盟国とのイタリアの関係と、移民の流れを規制するための特別協定を締結した国々とのイタリアの二国間関係の両方に関係する。
イタリアとアルバニアの協定は、このような観点から見るべきである。この協定は、2023年11月6日にジョルジャ・メローニ首相とアルバニアのエディ・ラマ首相によって調印された。この協定は、アルバニアに2つの受け入れセンターを設置し、そこで庇護申請者が申請手続きを行う間、収容されることを定めている。これら2つのセンターはすべてイタリアが管理する。2024年1月29日、アルバニア憲法裁判所は、ローマとティラナ間の協定は国家の領土保全に違反しないため、最終承認を得るために議会に提出できると裁定した。
他のEU加盟国との関係については、一方では、移民分野におけるイタリアの外交政策の方向転換がドイツ政府との意見の相違を招いた。2023年秋には、ドイツ船籍のNGO船がイタリア沿岸への移民を支援していたことが原因で、移民問題をめぐりイタリアとドイツの間に意見の相違が生じた。アプローチの違いは明らかで、イタリア政府はこうした船を挑発要因とみなし、より多くの移民をヨーロッパの海岸に引き寄せている。ドイツはこの立場に異を唱え、この船は海での人命救助に不可欠だと主張し、連邦政府からも資金援助を受けている。一方、メローニが支持する路線は、他のEU諸国の移民政策に変化をもたらす可能性がある。2023年11月にナイジェリアを3日間訪問した際、オラフ・ショルツはアフリカのボラ・ティヌブ大統領に移民急増への対処を依頼し、2023年にイタリアのメローニ首相がチュニジアと始めたのとやや似たパートナーシップを提案した。
イタリアの移民政策が変化している証拠に、アフリカのためのいわゆる「マッテイ計画」の策定がある。その目標は、アフリカ大陸の経済的・社会的発展を促進し、それによって不法移民の根深さに対処することである。この計画は、2024年1月末にローマで開催されたイタリア・アフリカ首脳会議で発表された。
現在、イタリアの外交政策における「マッテイ計画」は、不法移民問題などの規制に関連して、イタリアと特定のアフリカ諸国（特に北アフリカおよびサハラ以南のアフリカ諸国）との二国間関係を発展させるべき理論的枠組みを表している。
イタリアにおける移民の状況を見ると、次のような数字が挙げられる。内務省によると、2023年1月1日から10月15日までにイタリア沿岸に到着した移民は140,006人で、2022年の同時期（75,471人）のほぼ2倍、2021年（49,295人）の3倍である。メローニによれば、2024年の到着者数は2023年の同時期と比べて41％減少すると予想されている。
したがって、メローニ政権の移民政策はむしろ移民外交であり、その助けによって、深刻な問題を解決するだけでなく、国際舞台全般、特に地中海におけるイタリアの役割を強化しようとしていると言える。
イタリアの移民外交の特徴は、EUの移民政策の複雑さを反映していると言える。
EUの移民政策は、汎欧州と国内という2つのレベルで策定され、実施されていることに留意すべきである。EUはこのプロセスを管理するための一般原則を定めているが、個々の国は特定の問題を解決しなければならない。現在の移民協定は「強制的連帯」メカニズムに依拠しており、これは1つまたは複数の加盟国が圧力を受けた場合に発動される。他のEU加盟国は、自国の領土内に一定数の庇護希望者を再定住させるか、圧力を受けている国の移民受け入れに資金を提供するために現金拠出金を支払うという2つの方法で、状況の緩和を支援することができる。また、欧州以外の国々における移民の流れの管理に関する対策に資金を向けることもできる。しかし、強制的な連帯という概念は、依然としてかなり議論の的となっている。
同様に、一元的な政治主体である欧州連合が行う移民外交も困難に直面している。2023年7月16日に調印されたEUとチュニジアの覚書は、EUがこの問題に取り組む際に直面した困難の一例である。北アフリカの国からイタリアに到着した移民の数は、合意後の8週間で60％近く増加したが、このこと自体が重大である。
最後に、イタリアと欧州の移民政策全般について、いくつかの点を強調したい。
イタリアの移民政策
- アフリカのための「マッテイ計画」の実施は、EU加盟と国の国際的地位に関するイタリア政府の外交政策の一般的傾向から抽象化することはできない。この計画は、北アフリカやサハラ砂漠以南の国々だけに焦点を当てるのではなく、このプロセスに関与するすべてのアフリカ諸国との協定の形で構成されるべきである。加えて、アフリカ大陸で重要な役割を果たしている他の国や国際団体の立場を考慮しないわけにはいかない。
- 移民は内政にも関わる問題であり、明確で構造化された管理モデルが必要である。
欧州の移民政策
- EUがアフリカに対して包括的なアプローチをとること、つまり、移民という現象によって直接影響を受ける国々をグループ化することが必要であり、そのアプローチは、植民地的な性格を持つこれまでのパターナリズム的な方式とは一線を画すものである。
- また、共通の対外国境が存在するというEU諸国の認識を強化し、他方では、移民の統合と、それがEUのアイデンティティ形成の複雑なプロセスに及ぼす影響という問題を解決する必要がある。権力の正統性の原則、欧州市民権の概念、政治的アイデンティティの観点から、汎欧州政治共同体の強化の根底にあるアイデンティティの話である。このような背景のもと、移民のプロセスは、EUの立法活動を実施するための物質的・非物質的空間を決定する必然性を強める変数を導入する。欧州委員会は統合政策の主要分野を特定しているが、各国は単一の統合モデルを受け入れてはいない。例えば、フランスでは同化と排除のモデルが主流であり、ドイツでは機能的統合と移民の社会参加が主流である。イタリアにも独自のアプローチがあるが、ここでも移民の統合プロセスには多くの困難が伴う。
