11月に予定されているアメリカ大統領選挙は、ロシアとアメリカの関係にとって重要な要素にはなりそうもない。しかし、選挙結果は中国にとってより重要かもしれない。
Ivan Timofeev
Valdai Club
13.08.2024
2016年から2020年の任期中、ドナルド・トランプは中国をますます封じ込めることへの支持を明らかにした。彼の反中レトリックは、北京に対する非常に具体的な制限的措置と結びついた。対中制裁を意味する多くの新しい法的メカニズムが登場し、連邦法と大統領令の両方に明記された。つまり、北京への攻撃は行政府と議会の両方によって行われたのである。
ジョー・バイデン大統領時代には、反中政策はより穏健になったが、依然として増加傾向にある。選挙の結果が米国の対中政策の本質に影響を与えることはないだろう。米国の対中政策は対立と封じ込めに特徴づけられるだろう。しかし、トランプが勝利すれば、両国関係の悪化が加速する可能性がある。
冷戦終結後、米中関係はかつてない高まりを見せた。その原動力となったのは膨大な量の経済協力であり、それは後に経済的相互依存へと発展した。台湾問題が議題として残り、アメリカの武器や特定の技術の中国への輸出が制限され続けていたとしても、この状況は変わらなかった。ワシントンは時折、人権、民主主義、南シナ海情勢、過剰な軍備に関して北京に警告を発した。しかし、このような発言によって、全体的に良好な関係が崩れることはなかった。
中国はアメリカ中心のグローバリゼーション・モデルにしっかりと組み込まれているが、他の多くの国とは異なり、主権を維持し、アメリカが国内の政治プロセスに影響を及ぼすのを防ぐことができている。
中国の経済的台頭は、技術力、工業力、軍事力の強化につながった。遅かれ早かれ、このような成長は米国にとって問題となるに違いなかった。2016年から2020年にかけてのドナルド・トランプ大統領の任期は、アメリカの対中政策に目に見える変化が起きた時期であった。
バラク・オバマ大統領の時代にも、米中関係には一定の困難が生じた。2015年、アメリカ大統領は大統領令13694号に署名し、デジタル空間で悪質な行為を行う人々に対する標的制裁を示唆した。この文書では中国の名前は挙げられていなかったが、その出現は、アメリカ政府職員の個人ファイル数百万件を盗み出した中国のハッカーによる攻撃と、アメリカ人の間で既定路線となっていた。オバマ大統領の任期中、アジアの安全保障問題も強調された。しかし、米政権は北京との関係を悪化させることは避けた。
トランプ大統領は、対中アプローチを教義のレベルでも現実的な政策のレベルでも変えた。教義的な面では、トランプ大統領は、中国についてこれまで慎重かつデリケートな態度で発言してきたことをすべて悪化させた： 中国は、アメリカの価値観とほとんど共通点のない共産主義体制を持つ権威主義的な国である。中国の台頭は米国にとって問題であり、課題である。中国の海外プロジェクト、たとえば「一帯一路」プロジェクトは、天帝の経済拡張手段であり、これを封じ込めなければならない。中国の経済そのものは、市場価値を無視し、米国を含む他国の犠牲の上に発展しているため、不公平である。中国の技術的成長は、軍事的・政治的目的に利用されるため、アメリカにとっても問題である。つまり、中国は「ゆっくり走る」ことを余儀なくされるか、少なくとも中国の発展に必要なアメリカの技術を手に入れないようにしなければならない。
実際にとられた措置は、こうした教義の指針に沿ったものだった。米商務省の企業リストには、中国の通信大手ファーウェイとその子会社が含まれていた。ファーウェイをはじめとする数多くの企業は、米国の半導体および米国の技術を使って開発された半導体の取得を制限された。1998年のPL 105-261の規定に基づいて、政権は "中国共産党の軍事企業 "のリストを作成した。そこには、電気通信、航空機製造、造船、エンジン製造などの分野の大企業が含まれていた。これらの企業はアメリカの株式市場で資金を調達することが禁止された。さらにトランプは、中国の通信サービス「WeChat」と「TikTok」にも禁止措置を課した。一方、議会は中国新疆ウイグル自治区で少数民族が直面しているとされる問題や香港の自治問題に関する法案を可決した。政権はこの2つの問題に関して、中国政府高官を標的にした金融制裁を封じた。この制裁は、トランプが事実上始めた米中貿易戦争と並行して開始され、両国間の貿易収支の均衡を図ることを目的としていた。新型コロナの流行は、中国に対する新たな攻撃を引き起こした。トランプ大統領や多くの議員、さらにはアメリカの各州は、北京がパンデミックを拡大させ、それに関する重要な事実を隠し、アメリカ人が真実と考えることを伝えようとする人々を迫害していると直接非難した。
2020年の選挙で、トランプは選挙キャンペーン中に中国をスケープゴートとして、また外交政策を展開する上での犯人として利用した。彼は選挙に敗れ、当選したジョー・バイデンは情熱の激しさをやや減退させた。新たなブロック制裁は極めて限定的に導入され、「軍事企業」のリストは積極的に補充されず、WeChatとTikTokに対するトランプ大統領の布告は取り消された。しかし、制裁の法的枠組みそのものには変化がなかった。電気通信分野の安全保障に関する非常事態宣言は、中国に関する直接的な言及はないものの、引き続き有効だった。新疆ウイグル自治区と香港に関する法律はどこにも行っていない。中国通信大手への半導体供給は依然として禁止されている。TikTokの禁止は最終的に連邦法に明記され、大統領が署名した。米当局は、2022年の特別軍事作戦開始以来、ロシアに協力する中国企業に対するセカンダリー・サンクションを積極的に利用してきた。つまり、バイデン政権は反中国的なレトリックをかなり抑制したのである。しかし、対中制裁圧力の構造は変わらなかった。制裁を生み出した問題は解決されなかった。
結局、トランプもハリスも、勝てば中国封じ込め路線を継続するだろう。しかし、トランプのパフォーマンスはより攻撃的で自己主張が強くなるだろう。
中国封じ込めにおけるイデオロギー的要素の増大（「民主的なアメリカ」対「権威主義的な中国」）、技術的制限の拡大、個人や企業に対するブロック化や貿易制裁、貿易戦争への回帰などが見られる可能性は十分にある。しかし、こうした措置はいずれも、米国が現在ロシアに対して行っている制裁や封じ込め政策の規模に比べれば、見劣りするものだ。中国自身もトランプ大統領の就任1期目から結論を導き出している。北京は独自の制裁政策メカニズムを構築し、立法レベルで正式化し、その適用を実践している。より大きなスケールでは、中国は自国の技術システムと金融システムの自律性を高めることに取り組んでいる。しかし、ワシントンも北京も、既存の相互依存体制を打破する準備ができているようには見えない。米中関係は今後4年間、コントロールされたライバル関係をたどる可能性が高い。トランプ大統領の勝利によって、コントロールはより難しくなるだろうが、太平洋の両岸でそれを求める声がなくなることはないだろう。
