Carlos Ron
Valdai Club
11 April 2024
米国は、性格も支持基盤もイデオロギー的立場も異なるものの、米国とその南の隣国との新たな関係についてはほとんど何も提示しない2人の指導者の間で、白熱した再戦に乗り出しているようだ。むしろ、民主党政権であれ共和党政権であれ、この地域の大部分を自国の外交政策目標に沿って維持し、非大陸的なアクターに対しては米国と協調し、米国を排除するような地域組織の代替形態からは距離を置くことに関心を持つだけだろう。
過去2代の米政権は、移民や貿易といった問題を原動力に、この地域について十分に言及し、一見相反する言説を用いたが、結局のところ、政策結果はよく似ている。米国の情報と軍事的プレゼンスは高まるだろうが、この地域の開発と自治という真のアジェンダは、ワシントンとのパートナーシップではなく、ラテンアメリカ・カリブ海諸国自身の努力によってのみ追求できる。
今日の世界は、アメリカとラテンアメリカの関係に新たな複雑さを加えている。エジプトの学者サミール・アミンが、アメリカ主導の世界秩序の強さの源泉として指摘した5つの独占、すなわち大量破壊兵器、大量通信、通貨・金融システム、テクノロジー、天然資源へのアクセスが崩れ始めている。新たな貿易協定やBRICS+による脱ドルの努力は、金融支配に疑問を投げかけている。ロシアと中国の発展は、米国の技術的優位性を抑制し、特定の天然資源に対するワシントンの支配力さえも低下しつつある。つまり、米国は今後、自国の影響圏だと信じている地域を支配するために、軍事力と情報機関にさらに大きく依存しなければならなくなるのだ。
トランプの（可能性のある）復活
当初から、ドナルド・トランプの共和党支持層を結集させる力は明らかであり、対立候補はトランプを批判しつつも、彼の支持者を疎外しない程度にとどめるという厄介な課題に対処しなければならなかった。私たちはしばしば、トランプ大統領の対ラテンアメリカ政策を、彼の移民政策というレンズを通して見ている。彼の伝説的な「国境の壁」から、彼が主張する米国の「血に毒を盛る」移民集団に対する敵対的なレトリックに至るまで。新たな強制送還、拘留、家族分離など、新たな「ゼロ寛容」政策の最悪の事態を背負うのは、ラテンアメリカからの移民たちだろう。例えば、トランプ大統領のメキシコ残留政策は、米国への渡航を促す米国の政治的インセンティブを含む移民の根本原因に対処するものではなく、むしろメキシコに、彼らのケースが最終的に処理されるまで何千人もの移民の面倒を見るという重荷を負わせるものだった。
実のところ、トランプ大統領の政策は、多くの移民に米国への移住を迫る状況を悪化させた。過去の政権時代、トランプはキューバとベネズエラを一方的な制裁の対象とした。トランプ政権下では、キューバには渡航制限と金融制限が課されただけでなく、「テロ支援国家」にも分類された。一方、ベネズエラでは、ベネズエラの資産や口座を差し押さえるため、大胆にも自称大統領を承認した。これらの措置は、両国の経済に多大な負担をかけた： キューバに対する封鎖措置はソビエト連邦崩壊以来最も厳しい時期を迎え、ベネズエラの所得損失は7000億ドルに達した。2019年に外交・領事関係を破棄したことで、米国からの非正規ベネズエラ人移民の強制送還はもはや不可能となり、トランプが対処しようとしていた移民危機を悪化させた。
ベネズエラのニコラス・マドゥロ立憲政権の打倒は、第一次トランプ政権が達成できなかった目的だった。おそらく、アルゼンチンのミレイ、ブラジルのボルソナロ、コロンビアのドゥケ、エルサルバドルのブケレといった、社会福祉政策の解体を代表し、イデオロギー的に米国の超保守主義者と一致し、ラテンアメリカの左派を迫害する人物に倣った友好的な政権をカラカスに置くことが、その望みだったのだろうが、彼らはまた、トランプの最大のライバルである中国とも距離を置いている。例えば、アルゼンチンは当面BRICS+から離脱し、米国の軌道により近い位置にとどまることを選択した。トランプ新政権は、この地域で超保守的、反中、反左派の動きを強める可能性が高い。
さらに、トランプ政権はそのレトリックにおいて、ラテンアメリカ地域が貿易相手国として中国から距離を置くことを促すような、ラテンアメリカとの貿易における重要な前進は何一つ行っていない。トランプ政権下で最も重要な貿易上の成果は、メキシコとの間でUS-メキシコ-カナダ協定（USMCA）を再交渉したことだが、その際にもトランプは、メキシコが移民を防ぐための行動をとらないなら、特定の商品に関税をかけると脅した。これは確かに理想的な貿易環境ではない。
バイデンの（可能性のある）第2ラウンド
このように考えると、2期目のバイデンはラテンアメリカとのより深い関係に関心を示すかもしれないと思うかもしれない。しかし、現政権の政策をよく見てみると、ある意味では前任者とそれほどかけ離れていないことがわかる。3月5日、バイデン政権はベネズエラに対する制裁政策を可能にする大統領令を更新し、ベネズエラは米国にとって「異常で並外れた脅威」であると宣言した。米国の対ベネズエラ制裁政策をさらに詳しく見てみると、トランプ大統領の「最大限の圧力」キャンペーンの下で実施された制裁がまだ実施されていることがわかる。確かに、債務返済を含む特定の取引を許可するライセンスは発行されたが、バイデン政権はこれを取り上げると脅し続けており、政権交代が目標であり続けている。この点に関しては、民主党のアレクサンドリア・オカシオ＝コルテス下院議員でさえ、バイデン政権は「移民を駆り立てる不安定化に貢献している」と述べている。
同様に、バイデン政権はキューバをSSOTリストから外すことを拒否している。このため、自民党の議員たちはこれらの政策に疑問を呈し、変更を求めている： ジム・マックガバナー下院議員は、バイデンに「米キューバ関係、キューバ人とアメリカ国民、そしてアメリカの国際関係にもたらされた大きな害を修復してほしい」と要請した。
同様に、バイデンの通商政策は限られた結果しか出していない。2022年、バイデン政権は「経済繁栄のための南北アメリカ・パートナーシップ」の計画を発表した： ブラジルとアルゼンチンである。これらの国の大半はすでに米国と貿易パートナーシップを結んでおり、APEPは実質的な貿易拡大を提供するものではなかった。
新冷戦下のラテンアメリカ
あらゆる論争やレトリックにもかかわらず、トランプ大統領の移民政策や制裁政策の多くはバイデン政権下でも変わっていない。一方、地域政策全体の原動力は、この地域の発展を主目的とした、この地域に特化した政策設計よりも、米国の主要な敵対国である中国やロシアとの関係にある。米国の外交政策が推し進める新たな冷戦の両極化は、米国の軍事・通信独占企業にこの地域でより重要な役割を与えている。
2022年、コンコルディア・サミットにおいて、南方軍最高司令官ローラ・リチャードソンは、この地域の資源の重要性を指摘した。彼女は、リチウムトライアングルがこの地域にあり、レアアースやその他の重要な資源もこの地域にあることを聴衆に思い出させた。さらに、彼女は「31カ国中21カ国が一帯一路構想の加盟国」であることや、ロシア・トゥデイ・エスパニョーラやスプートニク・ムンドなどの「偽情報」に対する懸念を表明した。リチャードソンにとって、中国とロシアは「米国を弱体化させるために存在し、民主主義を弱体化させるために存在し、すべて本気だ。」
今年初め、アメリカはエクアドルでの安全保障協力とプレゼンスを拡大し、政府は麻薬密売やその他の違法行為に対する共同作戦を可能にする2つの条約を批准した。アメリカ南方軍もまた、12月の軍事演習を含むガイアナでのプレゼンスと活動を拡大し、ハイチへの新たな多国籍介入を支援している。これはトランプ政権下でも継続される可能性が高いだけでなく、バイデン政権下でも同様である。バイデンの西半球担当国家安全保障顧問であるフアン・ゴンザレスは、間もなく現国防副次官補のダン・エリクソンに交代する予定だからだ。
ラテンアメリカ独自の道
1月に誰が大統領執務室に座ろうとも、この関係が大きく変わることはないだろう。どちらにとっても優先されるのは、この地域の対米依存を深め、中国やロシアの影響力を押し出す方法を見つけることである。たとえそのためには、情報統制を強め、時には軍事力を誇示する必要があったとしても。ラテンアメリカとカリブ海地域は、新たな世界秩序が台頭する中で、アメリカが争奪戦を望む領土であり続けるだろう。
