Salman Rafi Sheikh
New Eastern Outlook
14 November 2023
中国とラテンアメリカの年間貿易額は2022年にはほぼ4860億米ドルに達し、これは前年からほぼ8％増加するもので、北京はすでにこの地域のトップ貿易パートナーのひとつとなっている。先月中国で開催された「一帯一路」イニシアティブ・フォーラムでは、63億2,000万米ドルに相当する26の新たな協定が結ばれた。要するに、中国はアメリカの裏庭に深いプレゼンスを確保し、モンロー・ドクトリン（アメリカ人の政治問題への介入はアメリカに対する敵対行為とみなされる）をひっくり返したのだ。バイデン政権は、中国がこの地域で存在感を高めていることに決して気づいていなかったわけではないが、現在は中国を押し返し、貿易と開発の「代替」供給源を提供するために、その歯車を変えようとしている。ラテンアメリカはアメリカにとって重要な地域である。来年にはブラジルがG20の議長国に就任することが決まっており、地政学的にさらに重要な地域となるだろう。
したがって、ワシントンの新たな関心は、この裏庭が中国に完全に支配されないように守ることだ。今月初め、バイデンはラテンアメリカとカリブ海諸国の指導者数人を招き、いくつかの関心分野に対する共同アプローチを再確認した。バイデンは、経済繁栄のための米州パートナーシップの発足をキックオフし、その目標は「米州の驚くべき経済的潜在力を活用し、西半球を世界で最も経済競争力のある地域にする」ことだと述べた。
バイデンによれば、この「競争力」は、2つの地域が中国を拒絶し、米国を受け入れる場合にのみ達成できる。バイデンは、バルバドス、カナダ、チリ、コロンビア、コスタリカ、エクアドル、ペルー、ウルグアイ、メキシコ、パナマの首脳や政府高官を思い起こさせ、説得しようとした。
なぜバイデンは中国に対抗したいのか？その理由は、中国が少なくとも2世紀にわたって培ってきたアメリカの影響力を包括的に無意味なものにしてきたことにある。米国政府が運営する米国平和研究所の最近の報告書にあるように、米国とラテンアメリカの結びつきは、「200年以上にわたって歴史、文化、経済的相互依存を共有してきた。」ワシントンにとって衝撃的なのは、この地域が米国と深く統合されているにもかかわらず、中国がこの地域に浸透し、すでにこの地域最大の貿易相手国として米国に取って代わろうとしていることである。従って、米国がラテンアメリカにおいて、かつてこれほどの規模では存在しなかった戦略的競争に直面していることは否定できない。
例えば、ソ連がこの地域にある程度の存在感を示していたとしても、ソ連とラテンアメリカの関わりは軍事的なものが主であった。一方、中国は直接的な軍事的挑戦はしてこない。中国は、米国により大きな対応を求める規模の経済的な挑戦をしている。中国は空港や鉄道を建設し、安価な技術を提供している。さらに重要なことは、中国はソ連とは異なり、イデオロギーを輸出しようとは考えていないということだ。それどころか、ラテンアメリカに限らず、中国の立場は、政治はさておき経済に集中するというものだ。それでも、アメリカの中国に対する反攻には、明らかに政治的な要素が2つ含まれている。アメリカは、バイデンが会談で述べたように、中国を「債務売買者」と呼び、いかなる国の主権をも危うくしかねない。第二に、より最近になって、ワシントンは中国を共産主義的な言葉で表現するようになった（これは、中国が今や完全に外資に門戸を開いているという事実にもかかわらずである）。
2023年9月、ラテンアメリカ・カリブ海地域担当副次官補のミレイディ・ギラルテは、下院西半球外務小委員会で、「ラテンアメリカに悪質な影響力」を及ぼしている「共産主義が目の前にある」と述べた。
アメリカにとって、中国を「悪役」として映し出し、自国のいわゆる「透明な」投資を増やすことは、中国の世界的影響力を封じ込めるという全体的な政策とも結びついている。つまり、中国は（米国とは対照的に）政権交代政治には関与しないが、中国のラテンアメリカへの経済的関与は依然として、世界的な影響を及ぼす重要な政治的結果をもたらしている。例えば、2018年、パナマは中国のBRIに参加した。その1年前、パナマは台湾との国交を断絶した国々に加わった。これにより、パナマは西半球で初めて台湾に対する北京の姿勢を受け入れた国となっただけでなく、この傾向はますます強まっている。2023年3月には、もうひとつのラテンアメリカの国、ホンジュラスが台湾との関係を断絶した。
米国の主要メディアは、中国が同地域／国への投資を拡大していることを理由にこの事態を説明しているが、同国の外相は、台湾が援助と投資の拡大を何度も要請しても無視したため、ホンジュラスのニーズを満たせるのは中国であるとして関係を断ち、中国を受け入れる決断に至ったことを認めている。
アメリカから見れば、中国の投資や台湾などの地政学的問題に対する中国の姿勢を受け入れつつあることは、脱中国、封じ込め、孤立化という政治にとって逆効果である。むしろ、ラテンアメリカが中国を受け入れていることは、2013年に一帯一路プロジェクトが開始されて以来、中国の核心である結合、拡大、統合のパターンを明らかにしている。
中国が拡大を続けていることは、米国が北京を「借金泥棒」や共産主義の旗手として映し出していることが、ラテンアメリカを引き離すことができていないことを示している。ギラルテ自身、上記の声明の中で次のように述べている。「2013年に一帯一路構想（BRI）を立ち上げて以来、北京はこの地域で最大の公的資金を提供するようになった。」2013年から2020年の間に、中国は2150億米ドル以上の資金を提供し、その大部分はインフラプロジェクトに使われた。彼女はまた、この資金投資には「ひも付き」であるとも述べたが、ラテンアメリカだけでなく、世界の他の地域でも中国の成功が拡大していることに米国が不安を募らせていることは否定できない。
