新しいインド太平洋戦略では、クアッドへの傾倒は明示されていないが、ダッカが反中国圏との協力を深める意思を示唆している。
Rubiat Saimum
Asia Times
June 10, 2023
2023年4月、バングラデシュ外務省はインド太平洋に関する最初の公式文書を発表した。この文書には、ダッカの地域政策の基礎となる指導原則と目標が詳述されている。
この文書は、インド太平洋地域のビジョンを明確にするダッカの努力の重要な一歩であり、この地域の主要国との関わりを持つ意思を示すものである。
文書の内容は比較的一般的なものであるが、インド太平洋における米中の競争が激化する中で、バングラデシュがどちらかを選ぶというジレンマに陥っていることをうかがわせる。
バングラデシュがインド太平洋の複雑で進化する地政学的ダイナミクスをどのように乗り切るつもりなのか、展望はほとんど明確になっていない。むしろ、その原則は、バングラデシュの外交政策は、不干渉、平和共存、国際法と規範の尊重、協力の原則によって導かれるべきであるとするバングラデシュ憲法第25条に酷似している。
この文書は、国連憲章に基づく平和的な国際システムを提唱するというバングラデシュの憲法上のコミットメントを再確認するものである。
この文書は、特定のブロックとの防衛協力や軍事協力に関する言及は一切していない。その代わりに、「インド太平洋におけるすべての人のための平和、繁栄、安全、安定を確保することを目的として、相互信頼と尊敬、パートナーシップと協力の構築、対話と理解の促進」を強化することによって、既存の紛争を解決するためのトラック2外交プロセスを奨励している。
この文書は、バングラデシュが1997年に起草に重要な役割を果たした国連宣言である「平和の文化」の概念を強調している。
この地域が直面する中核的な戦略・安全保障問題には触れていないものの、展望では、「公平で持続可能な開発」を促進するための「ルールに基づく多国間システム」の確立を呼びかけた。
この文書では、クアッドが好む「ルールに基づく秩序 」という用語の使用は控えている。この意図的な言葉の選択は、地政学的な状況において中立的な姿勢を取りたいというバングラデシュの希望を反映している。バングラデシュは、多様な利益と視点を受け入れる、より包括的でオープンな地域の安全保障構造を望んでいることを示している。
展望は、非伝統的な安全保障上の懸念に対処するものである。海洋安全保障は優先的に扱われている。文書では、「インド太平洋における海洋の安全と安全に関する既存のメカニズム」の強化を強調している。また、気候変動や自然災害の安全保障への影響にも言及している。
国際的な法律や規範に関しても、明確な立場をとっている。ダッカは、「国際法および条約に従って、航行および上空飛行の自由の行使を支持する」という確固としたコミットメントを表明した。バングラデシュの国連海洋法条約（UNCLOS）の確認は、その国内的な文脈の中で理解されなければならない。
バングラデシュはシーレーン（海上交通路）に依存しているため、自由な海洋アクセスと国連海洋法条約（UNCLOS）の規範の遵守は、その経済的利益を守るために極めて重要である。バングラデシュがインドやミャンマーとの海洋紛争を国連海洋法条約（UNCLOS）に基づいてうまく解決したことは、小さな国家にとって国際法の有用性を示す例でもある。
バングラデシュが既存の国際法や規範を重視するのは、中国への反発を意味するものではない。むしろ、国際社会における自国の位置づけと力の限界に対するバングラデシュの自己認識を反映している。
この文書は主に海外の読者に向けて作成されたように見えるが、国内の有権者をターゲットにしたセクションも含まれている。その一例が「スマート・バングラデシュ（Smart Bangladesh）」という言葉で、ダッカの地域的な取り組みを国際舞台でアピールするという野心的なアジェンダが強調されている。
2023年4月にハシナ首相が日本と米国を訪問し、バングラデシュが世界的に注目を浴びるようになったからだ。訪日中、ハシナは日本の岸田文雄首相と共同声明に署名し、「自由で開かれた包括的なインド太平洋」への共通のコミットメントを再確認した。
この戦略的パートナーシップは、東京が歴史的にバングラデシュの最大の海外開発援助先であることだけでなく、日本がバングラデシュやインド北東部と東南アジアを結ぶことを目的とした新しい産業回廊を開発しているという点でも重要である。戦略的パートナーシップは、主に経済的な動機によって推進されているが、その策定には地政学が重要な役割を担っている。
米国とバングラデシュの関係はいくつかの困難に直面しており、人権から民主的なプロセスに至るまで、複数の問題で二国間の意見の相違がある。バングラデシュは中国やロシアと経済・防衛面で密接な関係にあり、特にロシア・ウクライナ紛争をきっかけに、欧米諸国との外交関係がさらに複雑になっている。
このような状況の中、日本とバングラデシュが発表した共同声明は、ダッカが米国に対して、あからさまな戦略的連携を約束することなく、クワッドの目的の一部を支持する意思があることを示す重要な手段となっている。
ダッカの外交関係者の反応は様々である。米国は、バングラデシュのインド太平洋の展望は、自国のインド太平洋戦略にほぼ合致していると主張している。
インドのスブラマンヤム・ジャイシャンカール外務大臣は、国際条約の遵守を強調し、この展望の発表を評価した。一方、中国の反応は比較的抑制的である。
バングラデシュのインド太平洋地域の展望は、クアッド派を明確に意識したものではないが、ダッカがクアッド派との既存の協力を深めようとする姿勢を示している。しかし、この文書では、よりニュアンスのある現実的な外交政策アプローチを許容し、地域のパワーダイナミクスを考慮し、バングラデシュの戦略的自律性を維持することを目指している。
Rubiat Saimumは、バンガバンドゥ・シェイク・ムジブル・ラーマン海事大学の海洋安全保障・戦略学講師である。
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