中国沿岸警備隊は、艦隊の規模では世界最大だが、協力に焦点を当てた地域的な会話には目立って欠席している。
John Bradford and Scott Edwards
Asia Times
June 27, 2023
今月、日本、フィリピン、米国の沿岸警備隊は、日米がフィリピンで共同訓練を実施した2週間後に、史上初の演習を実施した。
また5月4日には、シンガポールで開催された国際海上保安会議（IMSC）で、インド太平洋沿岸警備隊9カ国の幹部が一堂に会し、将来の協力に向けた優先課題について話し合った。
これらは、複雑化する海上の課題に直面しながら、海上ガバナンスを推進し、海洋秩序を維持することを目的とした沿岸警備隊協力の高まりを象徴する2つの例に過ぎない。
IMSCには常に世界中から海軍長官が集まるが、沿岸警備隊がこれほど多く参加したのは今回が初めてだった。IMSCでは、バカムラ（事実上のインドネシア沿岸警備隊）のトップであるアアン・クルニア副提督と、フィリピン沿岸警備隊の作戦担当副司令官であるローランド・リゾール・N・プンザラン・ジュニア副提督による特別パネルも行われた。
これは、この地域における沿岸警備隊の対話の高まりを示す一連の集まりの最新版にすぎない。2004年以来、沿岸警備隊の指導者たちはアジア沿岸警備隊長会議のために集まり、2017年にはより広範な沿岸警備グローバル・サミットが設立された。2022年にはインドネシアがASEAN沿岸警備隊フォーラムを組織し、今年中に制度化したいとしている。
このような会議を通じて、上級指導者たちは、この地域が直面する複雑かつ相互に関連する海洋の脅威について見解を共有し、理解を深めることができる。また、指導者たちは、具体的な協力や合同作戦の機会を見出すこともできる。
芽生えつつある関係
インド太平洋地域で最も進んだ海上法執行協力関係は、米国沿岸警備隊（USCG）と日本の海上保安庁（JCG）の間である。
2022年、両者はそのパートナーシップを「法の支配に基づく交戦における人間性と誠実さを備えた平和と繁栄のための強固な同盟」（SAPPHIRE）に更新した。この拡大されたパートナーシップは、統合作戦、訓練、能力構築、情報共有のための標準作業手順に重点を置いている。
海上保安庁と海上保安庁は現在、日本の海域で合同で高度な訓練を実施しており、日本領海内で違法に活動する外国船舶を模擬的に阻止する訓練を行っている。海上保安庁はまた、グアム周辺での麻薬対策共同作戦に成功し、ハワイ沖で遭難したフリーダイバーの救助を支援した。また、フィリピン沿岸警備隊との合同訓練も実施し、今回の3カ国合同訓練の舞台を整えた。
インド太平洋沿岸警備隊と海上法執行機関は、協力関係を改善するためのさらなる措置を講じている。
日本は、さまざまなパートナーとの関係を前進させることで、その先頭に立っている。例えば、日本は2016年にフィリピンと覚書を締結し、タウイタウイ島周辺での海賊対策活動を共同で実施できるようにした。
インドもバングラデシュ、韓国、ベトナムの沿岸警備隊とMoUを結んでおり、スリランカ、モルディブとともに国際沿岸警備演習「Dosti」を主催している。
米国は、海上の安全、安全保障協力、調整、情報共有を促進することで、地域の安定性を高めることを目的とした年次指導者フォーラムである東南アジア海上法執行イニシアティブを後援している。
オーストラリア国境警備隊のように、より近海に重点を置きながら同様の機能を果たす機関は、より遠くの沿岸警備隊と協力することが増えている。
また、東南アジアの沿岸警備隊間でも協力が進んでおり、効率性と有効性を高めるためにますます連携が深まっている。ベトナム沿岸警備隊とバカムラとの覚書は、両軍の作戦協力を強化するための趣意書に発展した。
提案されている三国沿岸警備協定では、PCG、バカムラ、マレーシアの海事執行庁の間で、スールー海とセレベス海における協調パトロールも実施されることになっている。
また、沿岸警備隊と海軍の協力も増えている。その最たる例がSEACATだろう。2002年から米国が主催しているこの多国間海軍演習には、2016年から沿岸警備隊も参加している。2022年には、7つの沿岸警備隊が参加したほか、警護の役割を担ういくつかの海軍も参加した。
同様に、シンガポールにある海軍中心の情報融合センターには、いくつかの沿岸警備隊が国際連絡官を派遣しており、最近では、韓国沿岸警備隊から4月に到着した職員が加わった。
協力の推進力と成果
このような協力の拡大には、3つの包括的な傾向がある。
- この地域で認識されている脅威は、より複雑に進化している。犯罪者は地域的なルートを利用して、国境を越えた麻薬を含む不正商品の世界的な流通を推進する一方、海賊行為や海上での武装強盗行為を通じて、この流通を直接攻撃することで利益を得ようとする者もいる。
- 海洋と海は、地域の発展にとって特に重要であり、その回復力と保護が特に重要になっている。例えば、「ブルーエコノミーに関するASEAN首脳宣言」では、「海洋と海は経済成長とイノベーションの重要な原動力である」と説明されている。
- 特に海上安全、海洋環境保護、海上法執行の改善など、海洋ガバナンスを強化する意図のもと、地域諸国は、海上部隊の警護効果を向上させるため、沿岸警備隊の創設と拡大に一層の関心を寄せている。
沿岸警備隊とその他の機関との協力や、地域の海洋安全保障におけるその他の前進は、成果を上げている。例えば、スールー海はテロリストやその他の犯罪者にとって格好の猟場だったが、2020年以降、そこでの誘拐事件は起きていない。
マラッカ海峡やシンガポール海峡では海上強盗が依然として問題になっているが、ハイジャックの代わりに軽窃盗事件が発生している。
さらなる対策が必要だ。いくつかの国家間の国境紛争は安定しているが、南シナ海や東シナ海周辺では緊張が高まっている。
地政学的なストレスに対処するために配備された国防の道具として、沿岸警備隊はもともと海軍よりも挑発的ではないと認識されていたが、懸念される国際競争の最前線に立つことが多くなっている。地政学的な緊張が深まり、国家間の紛争が海上で先鋭化する中、海上保安の指導者たちがより広範なグループに結集することは、ますます重要な意味を持つ。
法執行の領域と考えられてきたいくつかの問題は、現在では、各国政府が他の主張者を犠牲にして海域での主権を主張しようとする任務と絡み合っている。
2013年、中国の複数の海洋機関が統合され、中国沿岸警備隊（CCG）が発足した。この部隊は、艦隊の規模では世界最大の沿岸警備隊であり、最も重い兵器を持つ部隊であるが、2021年に中央軍事委員会の指揮下に置かれた。
それ以来、中国はこの沿岸警備隊を、国家が支援する海上民兵とともに東シナ海と南シナ海の紛争海域に配備することにした。この沿岸警備隊は、海上での秩序を守ることよりも、支配権を主張し、主権を示すことを目的とした任務を与えられている。
中国の近隣諸国はそれに応える必要性を感じ、特に日本とフィリピンでは、艦隊の規模を急速に拡大し、作戦のテンポを速めている。
事件の数は増加の一途をたどっている。例えば2月、PCGはCCGの船が軍用レーザーを使ってPCGの船BRPマラパスクアの乗組員の目をくらませたと非難した。同じPCG船は4月にも、危険な操船中にはるかに大きなCCG船と衝突寸前となり、その様子がビデオに収められている。
人命が失われたり、やりとりが危機的状況にまでエスカレートする危険性が高まっている。そのため、緊張を緩和し、必要な危機管理メカニズムを構築するためには、対話と外交が必要になってくる。
残念ながら、CCGはこのような協力に焦点を当てた対話のほとんどに参加していない。CCGのリーダーたちは、過去にはいくつかの上級対話に出席していたが、近年は姿を消している。2022年の海上保安庁グローバル・サミットとHACGMの会合では空席だった。先週のIMSCも同様に欠席した。
CCGと東南アジアの沿岸警備隊との協力の欠如は、厄介な欠落を示している。近年、CCGがロシアと締結した唯一の重要な協力協定は、インド太平洋の多くの人々を安心させるものではないだろう。
沿岸警備隊間の対話と、それが促進する協力は、その役割が拡大するにつれて重要性を増しているが、ギャップは存在する。各国はこうした関係を構築するための機会を提供し続けるべきであり、すべての利害関係者にとって海をより安全にするために必要な解決策を見出す準備が整った沿岸警備隊を増やすべきである。
ジョン・ブラッドフォードはSラジャラトナム国際問題研究大学院（RSIS）の海洋安全保障プログラム・シニアフェロー、スコット・エドワーズは横須賀アジア太平洋研究会議（YCAPS）のFree & Openインド太平洋フェロー。
この記事はパシフィック・フォーラムによって発表された。Asia Timesは許可を得て再掲載しています。
