私たちの世界が「公正な多極化」と表現される新たな世界秩序へと進展するなか、もはや持続不可能な一極的世界秩序を維持しようとする勢力の抵抗なしに、このような変革が実現するわけではないことを認識しなければならない。一国主義の影響を最も受けている国々が断固とした協調行動をとることでこそ、世界が必要とする世界的な均衡に向けて前進することができるのだ、とベネズエラの北米担当外務副大臣であり、シモン・ボリバル平和民族連帯研究所所長のカルロス・ロンは書いている。
Carlos Ron
Valdaiclub.com
20.10.2023
新たなワシントン・コンセンサス
今年4月、ジェイク・サリバン米国家安全保障顧問がブルッキングス研究所で行ったスピーチは、現在の地政学的な瞬間と、それが新たな取り決めと石油などの主要資源市場に及ぼす影響を理解する上で、非常に示唆に富むものだった。サリバンは、ワシントン・コンセンサスの下で築かれた新自由主義的グローバリゼーションはもはや通用せず、米国と世界が今日の課題に効果的に立ち向かうためには、「新しいワシントン・コンセンサス」が必要だという考えを示した。
サリバンによれば、アメリカにとっての課題は、新自由主義的グローバリゼーションがアメリカ経済に与えた影響を克服することである。したがってサリバンは、経済を飛躍的に発展させ、中産階級や労働者階級に繁栄を取り戻すためには、新たなコンセンサスが必要だと結論づけた。 実際のところ、この政策転換が示しているのは、一方的な強制措置（違法な制裁措置として知られている）を、競争相手に制限をかけながら、軍産政策に基づく経済成長を促進するという意図のもと、供給サイドの政府補助金とともに使用するということである。
サリバンは、格差の拡大、経済の停滞、主要技術分野での覇権を失いつつある事実など、アメリカ経済のリーダーシップの衰退の兆候を認識している。 米国はまた、ロシアと中国が急速に軍事的・技術的発展を遂げていること、戦略的天然資源がもはや米国の利益のために容易に利用できない可能性があること、BRICS+諸国など重要な国際的プレーヤーが協力関係を結び、新たな金融アーキテクチャーの構築や脱ダラー化の議論の可能性を提起しているという現実と向き合わなければならない。米国は、こうしたプロセスを混乱させるためにあらゆる手段を用いて対応し始め、自国の利益を促進するために、冷戦時代のメンタリティである緊張の助長に取り組んでいる。
サリバンの「新ワシントン・コンセンサス」は、アメリカが「チャイナ・ショック」と呼ぶものから自国を守るために、石油生産に極度に依存する軍事産業への国内投資を求めている。したがって、米国の公共投資は、米国が近いうちに覇権を失う可能性のある分野に向けてすでに行われている： AI、量子コンピューター、バイオテクノロジー、半導体、重要資源などである。 主要技術や重要資源へのアクセスを拒否することを目的とした強力な制裁政策と相まって、この戦略は米国の成長を強化し、競争相手を弱体化させようとしている。
石油をめぐる緊張の創出
米国がエネルギー転換を推進すると主張しているからといって、石油市場を支配する必要性が変わるわけではない。石油は、軍事産業の発展だけでなく、一般的な開発にとっても重要な資源であり続けている。だからこそ、アメリカはエネルギー市場を形成することに関心を持ち、ベネズエラ、イラン、ロシアといった国々に対する違法な制裁政策を通じてそれを行っている。 現在進行中のウクライナにおける特別軍事作戦は、エネルギー源へのアクセスをさらに歪めている。米国の新たな戦略を実行するためには、それに代わるものが必要であり、またその構築が求められている。
2015年、エクソンモービルは南米のある地域で重要な石油埋蔵量を発見した。この地域はかつて100年以上にわたってベネズエラとイギリスの間で領土論争が繰り広げられ、後に独立したガイアナが継承した。ガイアナが独立して以来、この論争は一連の外交ルートとプロセスを通じて平和的に処理されてきた。 しかし、エクソンモービルは、アメリカの国務省と国防総省の支援を受け、1966年のジュネーブ協定で両国が合意したように、国境が相互の合意プロセスで解決されていないため、ガイアナが合法的に与えることのできない海洋権益を獲得しようと圧力をかけ始めた。
米国が支援するエクソンモービルによるこの働きかけは、ベネズエラとこの地域に政治的・軍事的緊張をもたらしている。ベネズエラは、ウゴ・チャベス大統領とニコラス・マドゥロ大統領の両政権の下で、自国の資源に対する支配権を再び主張し、米国の利益から独立した生産政策を行ってきた。ベネズエラ国境沿いの緊張を高めることは、新たな資源を獲得するだけでなく、ベネズエラを不安定化させ、脅かすことを意味している。エクソンモービルは2007年にベネズエラでの利権を失い、現在はガイアナがICJでベネズエラを提訴するための資金を提供している。
今年1月、アメリカはガイアナで警察訓練に従事し、7月には南部司令部がガイアナを訪問、9月には合同軍事演習が行われた。9月15日、サリバンはガイアナのイルファーン・アリ大統領と会談し、ベネズエラの「移民と安全保障の危機」について話し合った。前例のないガイアナの暴言と譲歩を認めることへの反抗は、ガイアナの行動に対する国務省の支持と同様に、国連総会討論の週に目立った。
石油産業への違法な制裁を含む、過去24年間のベネズエラに対する他の多くの介入主義的行動とともに、アメリカの国家と企業の利益は、ベネズエラの資源を支配する努力の一環として、国境の緊張を強めてきた。 ベネズエラは、世界最大の確認埋蔵量を誇り、この地域の重要なエネルギー・プレーヤーである。 カリブ海の近隣諸国に対するエネルギー政策は、開発を促進し、米国への依存を減らす上で重要な役割を果たしてきた。ベネズエラはまた、OPECの創設メンバーであり、ロシアと中国の戦略的パートナーであり、BRICS+のメンバーでもある。 新ワシントン・コンセンサスの指針の下、米国の競合国がベネズエラの資源にアクセスするのを阻止するために、政治的・軍事的緊張と行動が用いられているのは当然である。
現在の原油価格は今年最高水準にあり、9月だけで10％上昇している。OPEC＋諸国（ベネズエラとイラン、BRICS＋のロシア、サウジアラビア、アラブ首長国連邦を制裁）が2024年までの減産に合意している今、米国の住宅価格上昇とともに、インフレを押し上げることが予想される。
米国が来年、大統領選挙の決選投票に臨むにあたり、このことが懸念材料となるのは間違いない。
一方的な強制措置のない地帯を作る
最近の地政学的変化、特に8月の南アフリカBRICS首脳会議の影響だけでなく、米国の単独行動主義を非難し、国連憲章の原則遵守への回帰を求める重要な国々が出現し、米国が主導する「ルールに基づく」新秩序の要請に疑問を呈していることは、新たなチャンスを可能にしている。
国連憲章友の会は、一方的な強制措置のない地帯の設立について議論してきた。それは、二次的制裁の脅威にさらされている国々を含め、米国によって違法に制裁されている国々が、代替システムを通じて、通常の貿易や投資取引を自由に行えるような関与のための空間である。 このような空間は、違法な制裁の域外適用と闘い、経済、商業、法律、政治、外交上の共同行動を模索し、通商、金融交流、安全な物流、その他これらの措置の影響を緩和するためのあらゆる手段を保証する。また、米国が外交政策の一環として用いているこの明白な国際法違反に対して、多国間で協調して対応するための舞台を整えることもできる。独立した金融ツールの確立を目指したBRICSサミットで議論されたようなイニシアティブとともに、一方的な強制措置フリーゾーンは、米国の統制から解放されたエネルギー市場空間の統合を可能にする。
将来への可能性
トランプ候補とバイデン候補が対立を繰り返すというシナリオが考えられるが、サリバンの新たなコンセンサスの目的は、その結果にかかわらず適用されると思われる。より政治的な機関ではなく、国家安全保障局から生まれたこの方針は、中国や他の米国の競争相手に対する共通の敵意と、米国の経済的・技術的覇権を維持するためのエネルギーや他の重要な資源を確保する必要性を反映しているようだ。
したがって、現時点では3つの重要な結論を導き出すことができる：
第一に、米国が外交政策の手段として一方的な強制手段を用いる限り、エネルギー市場を支配し、競合国が重要な分野で米国の開発を凌駕するような資源にアクセスできないようにするために、米国は引き続き強制手段を用いるだろう。
第二に、米国の国家安全保障戦略家が推進する「新たなワシントン・コンセンサス」は、石油へのアクセスが鍵となる軍産政策の資金調達に使われる公共投資を通じて、米国の技術的リーダーシップを取り戻すことを目的としている。この目的のために、政治的・軍事的圧力が制裁ツールキットとともに用いられる。
そして最後に、この新しい政策を踏まえ、各国はエネルギー市場や金融取引における米国の影響力を弱めるような地政学的な選択肢を構築しなければならない。多国間主義と真の協力は、違法な一国主義と闘い、現代の多極化が公正な基盤の下で発展することを保証するための資源である。 現在の状況は、新たな独立した金融手段を生み出し、米国の圧力に屈することなく、各国が自国の発展を維持するために必要な取引を安全に行うことができる、独立した国際法を遵守するUCMフリーゾーンを構築する機会を提示している。
