Ronald U Mendoza, Ateneo de Manila University
East Asia Forum
10 January 2024
フィリピンの中所得国入りを目指す大志は新型コロナの大流行によって脱線したが、経済計画立案者は2025年までにこの目標を達成できると楽観視している。世界の政治と経済のリバランシングが新たな時代を迎えているのであれば、フィリピンが乗り切るべき明確な内的課題と国際的な経済的機会がある。
2023年のフィリピン経済成長率は5.7％。国際通貨基金（IMF）は先ごろ、サプライチェーンの混乱、インフレ圧力、観光収入の減少にもかかわらず、フィリピン経済は新型コロナの大流行から力強く立ち直ったと報告した。
フィリピンの債務残高対GDP比率は、パンデミック発生前の約40％から、パンデミック後の債務による回復対応と深刻な経済縮小が重なり、60％以上に跳ね上がった。しかし、格付け会社や投資家は引き続き、同国のマクロ経済全般のファンダメンタルズを肯定している。
長期的な予測では、地理的に重要な位置にあり、若い人口を抱えるフィリピンに強気の見方を崩していない。こうした予測が通れば、フィリピンは2033年頃には1兆米ドルの経済大国になるだろう。
このような予測にもかかわらず、フィリピンは不平等、根強い貧困、人間開発の赤字に苦しみ続けている。2023年初めにフェルディナンド・マルコス・ジュニア・フィリピン大統領によって承認されたフィリピン開発計画2023-2028は、マルコス政権末期までに貧困を一桁に減らすことを目標としているが、十分な質の高い雇用を生み出すことができるかどうかにかかっている。より多くのフィリピン人をより生産性の高い部門に移動させることができる構造改革がなければ、この目標は達成されないことが判明した。
2023年9月に実施された全国調査によると、フィリピン人の約半数、およそ1,320万世帯が貧困であると考えており、これは2023年6月に貧困であると評価した1,250万世帯より増加している。この数字は、2021年の公式貧困推計値18.1％（約350万世帯）よりもはるかに高い。
開発と貧困削減における地理的不均衡も深刻だ。ミンダナオ島では自己申告による貧困率が70％に達する一方、公式の貧困率では農民と漁民の約3分の1が貧困状態にある。これらは、多くのフィリピン人が、マクロ経済評価にしばしば反映される誇大な開発見通しからいかに切り離されているかを如実に物語っている。
フィリピンの低所得者にとって、医療費の自己負担は依然として医療を受けるための大きな障害となっている。新型コロナ・パンデミックは、ワクチンの普及が非常に遅れ、ばらつきがあり、医療従事者の不足が長引くなど、医療部門におけるガバナンスの課題が深く、長引くことを露呈した。
教育面では、最近発表された2022年度生徒の学習到達度調査の結果が、フィリピンの子供たちが他国の生徒からいかに遅れているかを浮き彫りにした。参加81カ国のうち、フィリピンは数学と読解力では下から6番目、科学では下から3番目だった。別の調査では、10歳のフィリピンの子供たちの10人中9人が簡単な文章を読むことができなかった。
雇用を創出する海外直接投資の誘致で他のASEAN諸国に遅れをとり続けているフィリピンにとって、質の高い雇用を十分に創出することは依然として大きな課題である。フィリピンの2022年の海外直接投資は約94億米ドルに達し、タイの102億米ドル、マレーシアの150億米ドル、ベトナムの179億米ドル、インドネシアの214億米ドルに比べるとまだ低い。この点で、フィリピンは、米中間の地政学的緊張を背景としたグローバル・バリュー・チェーンのリバランスから恩恵を受けることを期待している。
グリーンメタルから半導体、再生可能エネルギーに至る幅広い投資分野について協議を開始するため、2024年初めに「初の」米国貿易投資ミッションがマニラを訪問することになっている。フィリピンの最近の外交政策の軸足は、特に米国や日本との長年にわたる防衛同盟を強化することであり、アジアにおける製造業の最近のフレンドシェアリングを活用することができる。
より包括的で持続可能な成長の促進は、教育、保健、食糧安全保障、社会保護、雇用創出における改革にかかっている。社会保護、国民皆保険、高等教育の無償化を制度化・強化するための法律が最近成立し、アジアで最も若い国のひとつである同国の人的資本投資を後押しすることを目指している。
「より良いものをより多く建設する」という旗印の下、マルコス政権のインフラ投資プログラムは、デジタル化をより強力に推し進めるとともに、地方の道路、橋、空港、港湾、その他の主要インフラに資金を提供し続けている。地元の指導者や学者たちからは、インフラ投資の漏れを懸念する声が上がっている。同様の懸念は、2023年7月に署名された政府系ファンドであるマハールリカ投資ファンドについても指摘されている。
トランスペアレンシー・インターナショナルの2023年汚職報告書では、フィリピンは180カ国中116位で、2021年のランキングからほとんど改善されていない。国際的なシンクタンクであるストラットベースADR研究所が委託したパルス・アジアの調査によると、フィリピン人の84％がマルコス政権はより強力な反腐敗努力を追求する必要があると考えていることが明らかになった。
しかし、早くも明るい兆しが見えている。米国ミレニアム・チャレンジ・コーポレーションは、グッド・ガバナンス、人権、反汚職の改革を進めるというフィリピンの新たなコミットメントを評価し、2023年12月にフィリピン向けの閾値プログラムの開発を承認した。これは、2017年にフィリピン政府が反麻薬キャンペーン中の人権侵害を懸念し、ミレニアム・チャレンジ・コーポレーションとの関係を断ち切った後、再びミレニアム・チャレンジ・コーポレーションとの関係を結ぶことを示すものである。
マルコス政権の改革派はまた、官僚機構の広範なデジタル化を含む改革を推進しており、これはより効率的で良い統治を促進するものである。より洗練された産業政策を推進するタタック・ピノイ法案のような、最近制定され、期待されている法案は、パンデミック後の世界におけるフィリピンの産業振興のダイナミズムと包括性に貢献すると期待されている。しかし、肝心なのは政策の実行とガバナンスである。マルコス大統領がこの分野に進出するには、テクノクラシーを強化し、政治的融和を和らげる必要がある。
マルコス大統領はまた、憲法改正の必要性についての調査も命じている。憲法に触れることは常に論争を巻き起こしてきたが、このような大胆な措置が現在の世界経済のリバランスを最大限に活用するのに役立つかどうかはまだわからない。
ロナルド・U・メンドーサ博士はアテネオ・デ・マニラ大学アテネオ・ポリシー・センターのシニア・エコノミストであり、2016年から2022年までアテネオ行政大学院の前学長であった。
