2024年は、国際システムの将来を決定する上で、特に重要な年となる可能性がある。二極からまだ定義されていない多極へと移行しつつある世界がもたらす危険な課題を、国際社会がどのように乗り切るかが鍵になると、元国連事務次長補でシリア担当副特使（2014～2019年）のラムジー・エゼルディン・ラムジーは、バルダイ・ディスカッション・クラブの第13回中東会議のために書いている。
Ramzy Ezzeldin Ramzy
Valdai Club
14 February 2024
具体的には、国際社会は人工知能、気候変動、サイバーセキュリティ、コネクティビティ、サプライチェーンなどがもたらす課題にどう対処するかを決定しなければならない。しかし、これらの問題は、すぐに解決できるものではなく、持続的な努力と長期的な解決策が必要である。
また、ここ数年目撃されているような各国内の政治的な二極化は悪化し、そうすることで民主的な統治が損なわれるのだろうか。ポピュリズムは有権者の想像力に対する影響力を強めるのだろうか？
ウクライナ紛争をきっかけに、ロシアと西側諸国は新たな協力関係を築けるだろうか？中国は直面している経済的・社会的困難を克服し、世界の経済大国となることを新たな活力で追求できるだろうか。米国は、国際的なパワーバランスにおいて有利な地位を維持できるような形で、直面している国内的・国際的な課題に対処できるだろうか。
また、グローバル・サウスは、将来の国際システムの方向性を示す上で重要な役割を果たすことができるのだろうか？アフリカではクーデターが増えるのだろうか？ラテンアメリカはブラジルやアルゼンチンの後を追うのだろうか？アジアは中国や米国との関係をどのように管理するのだろうか？
アラブ世界は、ガザの危機を自国の世界的地位と影響力を高める機会に変えるのだろうか？
これらの不確実性はすべて、50以上の選挙が予定されている時期に起こっている。特に米国は、歴史上最も重大な選挙に直面するかもしれない。
このような不確実性は、21世紀の残りの世界の方向性を見極めるために答えなければならない問題を提起している。
アラブ世界を含む中東の将来を考える必要があるのは、このような広い文脈の中である。
この地域は、世界で最も重要な交通・輸送網のいくつかにまたがる戦略的な位置にあり、世界最大の炭化水素埋蔵量を有しているにもかかわらず、その潜在能力を十分に発揮できていない。
その理由はたくさんある。国内的な理由もあれば、対外的な理由もある。しかし、この地域が他の「グローバル・サウス」の地域と一線を画しているのは、「グローバル・サウス」の他の地域を凌駕するほど、国内的な問題と外部的な影響との相互作用が激しいことである。
進歩を妨げてきた国内のブレーキは、主にガバナンスの問題に関連している。興味深いことに、21世紀になっても、最も安定しているのは先祖伝来の君主制国家である。彼らはこれまで、炭化水素の輸出から得られる利益によって生み出される限りない懐の深さによって可能になった、国民との社会契約を維持することができた。例外はモロッコとヨルダンで、これらはエネルギー純輸入国であり、中所得国である。とはいえ、歴史、宗教、アラブ世界との強いつながり、そして賢明な国内政策のおかげで、比較的高いレベルの国内安定を維持できている。
進歩に対する外的障害については、外国の介入が最も顕著な要因である。この地域は、その資源と立地により、外国の大国間の競争の場となっている。これは植民地時代も冷戦時代もそうであったし、現在も続いている。
中東全体の平和と安定に影響を及ぼすパレスチナ問題ほど、外国の介入がこの地域にとって有害なものはない。
パレスチナ問題を解決するために多くの試みがなされてきたが、根本的な原因である、パレスチナ人が独立国家を樹立することで自決権を行使できないという問題に対処することに成功したものはない。
アラブ諸国が1973年の戦争を契機に、アラブ・イスラエル紛争の包括的解決に向けた不可逆的な方向性を打ち出せなかったことがその大きな要因である。
したがって、1973年10月戦争後のアラブ世界の状況と、2023年10月以降に起こった出来事を比較することは避けられない。
1973年の戦争は、アラブ人同士をかつてない形で結びつけた。1950年代と1960年代にアラブ諸国をバラバラにしていた違いは、団結した行動へと変わった。共和制と君主制、進歩的政権と反動的政権、親ソ政権と親米政権が、少なくとも歴史的に見ればつかの間の出来事ではあったが、国際社会はアラブ人の最も根本的な不満のひとつに注意を向けざるを得なかった。それは、エジプトとシリアのアラブの土地に対するイスラエルの占領を終わらせる必要性であり、とりわけ、自決権の行使と独立国家の樹立という形でパレスチナ人に正義をもたらす必要性であった。
1973年当時、アラブ諸国は世界市場にとって重要なエネルギー源であるにもかかわらず、国際経済にはわずかしか組み込まれていなかった。トルコとイランはアラブの利益を直接脅かす存在ではなかった。しかし当時のアラブには、主要な敵であるイスラエルとの和平を達成するための共通のアプローチがなかった。
2024年のアラブ世界の状況は著しく異なる。イスラエルが経済的にも軍事的にも強くなり、イランとトルコがこの地域でかなりの政治的影響力を行使している一方で、アラブ世界も1973年に比べて2024年には、この地域の将来だけでなく、進化する国際システム全体に影響を及ぼす可能性がかなり高まっている。
冷戦時代に存在したアラブ人同士のイデオロギー的分裂はもうない。全体として、アラブ人は国際舞台における主要なアクターと、よりバランスの取れた関係を築いている。湾岸のアラブ諸国を含め、米国への依存度はかなり低下している。
中国との関係は急速に発展している。ロシアとは、特にエネルギーや武器調達の分野で大きな協力関係がある。欧州連合（EU）とも緊密な協力関係にある。
さらにアラブ世界は、国際経済においてますます重要な地位を占めている。アラブ諸国は、原油輸出の46％、天然ガス輸出の30％を占め、国際コンテナ貿易の30％、航空貨物の16％を増加させている。
アラブ経済圏への海外直接投資の流入は、2022年には2019年の2倍となり、3％から6％に上昇した。新興市場指数におけるアラブ諸国のウェイトは現在7％で、今後数年で10％まで上昇すると予想されている。
また、アラブ諸国の重みが増していることを反映して、多くのアラブ諸国が国際経済に大きな影響力を持つ経済グループのメンバーであるか、メンバーになる過程にある。特にサウジアラビアはG20のメンバーである。エジプト、首長国連邦、サウジアラビアは2024年1月よりBRICSのメンバーとなった。
さらにアラブ諸国は、2002年のアラブ和平イニシアチブで規定されたように、戦略的目標としてイスラエルとの和平にコミットしている。
そのためアラブ諸国は、中東の将来を形作るだけでなく、進化する国際システムの形成にも大きく貢献できる、はるかに有利な立場にある。
しかしそのためには、アラブ諸国は中東における包括的かつ持続的な和平のビジョンを明確に示す必要がある。そのためには、イスラエル、イラン、トルコとの関係だけでなく、世界全体、特に米国、中国、ロシアといった大国との関係も管理する必要がある。
さらに、グリーンエネルギーの移行、環境の持続可能性、コネクティビティ、サイバーセキュリティ、そして国際テロリズムなど、国境を越えた課題への取り組みを強化する必要がある。
これに関連して、ここ数カ月に起こった2つの最近の動きを適切に利用すれば、アラブ諸国の地域および世界舞台における影響力を計り知れないほど高めることができる。
ひとつはガザ危機。もうひとつは、国際司法裁判所が2024年1月18日、パレスチナ自治区ガザでのジェノサイドに関する国際条約違反に関して、南アフリカがイスラエルを相手取って起こした訴訟で示した歴史的な見解である。
その出発点として、アラブ世界を長い間苦しめてきた紛争を解決するための断固とした努力が必要である。10月7日は、パレスチナ問題を解決する必要性に国際的な関心を集中させる役割を果たした。しかし、注目に値する問題はそれだけではない。シリア、レバノン、リビア、スーダン、イエメン、西サハラには他にも問題がある。おそらくどれも2024年中に完全に解決することはないだろうが、解決に向けた道筋をつけることに力を注ぐべきだ。
しかし、肝に銘じておかなければならないのは、アラブ諸国は問題の解決を部外者に依存することはできないし、依存すべきではないということだ。たしかに、どの問題も外国の力を借りなければ解決できない。しかし、アラブ人がイニシアチブを取らなければ、ガザで起こったように、外部勢力はこれらの紛争が爆発するまで管理し、封じ込めることに完全に満足してしまうことは、時が証明している。
この地域の国々が自分たちだけで紛争に対処しても、永続的な平和と安定を達成することはできないだろう。地域の安全保障体制の確立と連動して初めて可能になるのである。したがってアラブ諸国は、このようなアーキテクチャーに関するビジョンを明確にする必要がある。これは、包括的かつ包摂的な地域安全保障システムである必要がある。それはまた、実行可能なパレスチナ国家を創設するための具体的な措置なしには、この地域におけるイスラエルの統合はありえないということでもある。
イスラエルの現政権下では、パレスチナとイスラエルの紛争を解決する見込みはゼロに近い。また、米国がどこまでパレスチナ国家の樹立を追求する用意があるのかも疑問が残る。
したがってアラブ諸国は、2024年に向けて現実的な目標を設定すると同時に、イスラエルと米国の双方が明確になったときに、アラブ人とイスラエルとの間で真剣な交渉が行われるよう準備を整える必要がある。アラブ諸国はまた、シリア、スーダン、リビア、ソマリア、イランやトルコの介入問題など、この地域で起きているその他の問題の解決に向けてイニシアチブを取る必要がある。そのためには、国際的な主要プレーヤーとの関係を管理するために、資金力を含むあらゆる力の手段を使う必要がある。
つの短期目標を緊急かつ並行して追求すべきである。
第一に、恒久的な停戦を実現し、ガザへの人道支援を阻むあらゆる障害を取り除くこと。同時に、ヨルダン川西岸地区へのイスラエルの軍事介入を終わらせるための集中的な努力を行うべきである。暫定措置に関する国際司法裁判所（ICJ）の見解では、1996年のボスニア・ヘルツェゴビナ対セルビアのICJ判決の先例に基づき、「国家は、ジェノサイドを犯す可能性のある者、あるいはすでに犯している者の行動に効果的な影響を与える義務がある」と主張しており、この場合、イスラエルのガザでの野蛮な作戦に財政的、情報的、軍事的援助を提供している国家には、さらに厳しい義務が課される。 加えて、イスラエルがパレスチナ人に対して行っている侵害行為に国際的な関心を向けやすくなる。したがって、イスラエルに対する国際的な圧力を高め、パレスチナ人に対する建設的な政策を追求するよう説得するために、あらゆる国際的な場、特に人権を扱う場において、継続的かつ一貫した努力を展開すべきである。
第二に、パレスチナ国家の迅速な承認と国連への加盟である。すでに国連安全保障理事会は、決議1397号（2002年）と決議1850号（2008年）でパレスチナ国家の原則を承認しており、2024年1月の議長声明で承認されたばかりである。さらに総会は2012年、パレスチナを「非加盟オブザーバー国」に格上げする決議67/19を採択した。さらに139カ国がパレスチナを承認している。パレスチナの本格的な国連加盟を阻む唯一の障害は、米国、英国、フランスが拒否権を行使する安全保障理事会である。
この目標は、他のすべての考慮事項から独立して追求されるべきである。そうして初めて、パレスチナ人は将来に希望を持つことができる。それがなければ、イスラエルとの交渉は失敗に終わるだろう。
パレスチナ国家がイスラエルを除くすべての国によって承認され、国連に加盟すれば、エルサレム、難民、安全保障、国境に関する取り決めなどの問題をパレスチナとイスラエルの間で交渉することができる。イスラエルは他の国連加盟国とは異なり、自国の国境をまだ国連に伝えていない。
イスラエル国民は、もはや通常通りにはいかないことを理解する必要がある。もはや、これまでと同じように、占領の条件を平然と変更し続けることはできない。イスラエル国民は、隣国、特にパレスチナ人との平和的な関係によってのみ、自分たちの安全が保証されることを理解する必要がある。この点で、国際社会がパレスチナの国家承認について明確な立場を維持することは、非常に有益である。
結論として、現在の危機的状況の中で、アラブ諸国がいかにして米国とイスラエルの政治に影響を与えることができるかが決定的な要素であることに変わりはないが、もうひとつ、この地域に重要な影響を与える重要な要素がある。
すなわち、ロシア、中国、米国の複雑で不安定な三角関係がどのように発展するかである。これら3カ国の緊張がエスカレートすれば、中東に否定的な結果をもたらすだろう。
