ユーラシア大陸は伝統的に国際関係において重要な役割を担ってきたし、現在も担っている。北極圏とユーラシア大陸は密接に結びついている。北極圏における国際交流の主要な参加者は、歴史的にユーラシア大陸に位置する国々であり、北極圏そのものがユーラシア大陸の安全保障と幸福を確保するために非常に重要であるからだ、とイリーナ・ストレルニコワは書いている。
Irina Strelnikova
Valdai Club
1 March 2024
北極圏における地政学的競争は、ますます多くの国際関係者を惹きつけている。北極圏で起きているダイナミックな変化により、北極圏は国際関係の中心のひとつになりつつある。氷河の融解、新たな航路の開通、未開発の天然資源の存在は、北極圏への世界的な関心を呼び起こし、経済活動の新たな機会を生み出している。このため、北極圏のガバナンスに対する関心が高まり、国際協力のための適切なメカニズムを構築することが重要となっている。北極圏は、アメリカ合衆国、カナダ、デンマーク、アイスランド、ノルウェー、ロシア、フィンランド、スウェーデンの北極圏8カ国を中心に、長い間関心を集めてきた。しかし近年、インドや中国を中心とした非北極圏諸国がこの地域に注目するようになってきている。
北極圏が魅力的なのは、900億バレルとも1兆7000億立方メートルともいわれる石油・天然ガスの埋蔵量があるからだ。世界的なエネルギー需要の増加に伴い、これらの資源の重要性はますます高まっている。北極圏は、石油やガスに加え、インフラ整備、鉱業、観光の機会も提供している。また、北極圏には広範な輸送ネットワークがあり、なかでも最も有望な航路のひとつである北極海航路は、現在活発に開発が進められている。北極圏の氷が解けるにつれて、北極圏はますます多くの国際的アクターの注目を集めている。その結果、国際物流の多様化によって新たな港湾やパイプラインの建設が進み、レアアースやダイヤモンドなどの鉱物資源によって鉱業への投資機会も広がっている。
ロシアは北極圏における重要な国であり、北極海沿岸の半分以上を占め、その科学技術の潜在力は生産的な国際協力の機会を生み出している。極東と北極圏の開発が、21世紀全体におけるロシアの戦略的優先事項として宣言されたのは偶然ではない。2023年3月31日付ロシア連邦大統領令第229号によって承認された重要文書「ロシア連邦の外交政策概念」の第17項では、国益と戦略的国家優先事項に基づいて外交政策の戦略的目標を達成することを目的とする主要な任務の中で、公正で持続可能な世界秩序の形成が強調されている。これは、国際の平和と安全、戦略的安定を維持し、国家と民族の平和的共存と進歩的発展を確保すること、建設的な考えを持つ諸外国とその連合との互恵的で平等な協力を発展させ、多国間外交のメカニズムを用いてロシアの利益が考慮されるようにすることを意味する。
さらに、この文書の第五章では、北極圏とユーラシア大陸に優先的な注意が向けられている。主な課題は、ロシアに対して建設的な政策を追求し、北極海航路のインフラ整備を含むこの地域での国際的な活動に関心を持つ非北極圏諸国との互恵的な協力関係の確立である。
この密接な関係は偶然のものではない。ユーラシア大陸は伝統的に国際関係において重要な役割を担ってきたし、現在も担っている。北極圏とユーラシア大陸は密接に関連しており、一方では、北極圏における国際交流の主要な参加国は歴史的にユーラシア大陸に位置する国々であり、他方では、北極圏そのものがユーラシア大陸の安全保障と幸福を確保するために非常に重要である。現段階では、北極圏はユーラシア大陸のエネルギー、水、気候の安全保障を確保する上で重要な役割を果たしており、また有望な輸送・物流回廊でもある。
ロシアは、平和と安定を維持し、環境の持続可能性を高め、北極圏における国家安全保障への脅威を軽減し、ロシア連邦北極圏の社会経済的発展のために有利な国際条件を確保するとともに、ヨーロッパとアジア間の輸送に国際的な利用が可能な競争力のある輸送大動脈として北極海航路を発展させるために努力している。
戦略的目標を達成し、ロシア連邦の外交政策の主要目標を達成するために特に重要なことは、ユーラシア大陸における友好的な主権を持つ世界の権力と発展の中心地との関係を包括的に深め、協調することである。
この点で、ロシアは中華人民共和国との包括的パートナーシップをさらに強化し、戦略的交流を強化する一方、インド共和国とは特に特権的な戦略的パートナーシップを構築し、あらゆる分野で互恵的な交流を拡大することを目指している。
北極圏の枠組みにおけるユーラシア大陸諸国間の最も有望な協力分野は、エネルギー・グリーンエネルギー、海運・物流、気候・環境保護、科学・教育である。
エネルギーの観点からは、北極圏は化石燃料の埋蔵量が多い地域である。エネルギー安全保障の観点から見た北極圏の役割は、世界的なエネルギー転換の中で重要性が低下している伝統的な燃料の埋蔵量に限定されるものではない。北極圏は、再生可能エネルギーの開発において有望な地域である。特に、海沿いに位置する北方地域は、平均風速が比較的速いという特徴があり、風力エネルギー開発の観点からも魅力的である。
世界的に淡水不足が深刻化している中、北極圏は水の安全保障に大きな役割を果たしており、これは現代の世界政治・経済を特徴づける最も重要なプロセスのひとつでもある。北極圏の氷は世界の淡水の約70％を含んでおり、この不足を補うために利用することができる。コリーヌ・ウッド＝ドネリーは、氷山をめぐる国家主権の問題が将来、北極圏諸国間の国際法的矛盾の領域のひとつになる可能性があると指摘する。
ユーラシア大陸の気候安全保障のこの側面は、北極圏の海氷と密接に関係している。なぜなら、地球温暖化と活発な氷の融解により、世界の海面が上昇しているからだ。このことは、多くの国の沿岸地域を浸水させる恐れがあり、小島嶼国にとっては存亡の危機である。北極圏の安定した気候を維持することは、ユーラシア大陸の「存在論的安全保障」の観点からも重要である。近年、ユーラシア大陸の枠組みの中で、「第三極プロセス」と呼ばれるプロジェクトが開始されたのは偶然ではない。このプロジェクトは、活発な氷河も融解しつつあるが、こうした気候変動に対抗するための知識や手段、方法の蓄積が不足している第三極地域（ヒマラヤ山脈）の水の安全保障問題を解決するための国際対話プラットフォームである。同時に、ロシアが北極圏で同様の問題を解決するために蓄積してきた科学的・実践的な経験は、中国やインドだけでなく、ユーラシア大陸の多くの国々が関心を寄せている第三極地域の気候変動対策という観点からも、基礎とすることができる。
最後に、北極圏はユーラシア大陸のインフラ連結強化の観点からも重要である。例えば、北極海航路（NSR）の利用により、東アジア北部から欧州への輸送ルートは、現行ルートと比較して約60％の距離短縮が可能となる。北極海航路の利用は、客観的には多くの問題を伴うが、中期的には従来の航路と深刻な競合関係になる可能性がある。
近年、北極圏への関心を着実に高めている主要な大国は、中国とインドである。両国の北極圏における国際協力の主な分野は、エネルギー、輸送、物流、そして気候やエコロジーである。
北極圏のエネルギーという観点から最も関心を示しているのは中国である。特に中国企業はロシア北極圏の油田・ガス田の探査・開発に積極的に関与している。中国の国営石油会社CNPCのヤマルLNGへの出資比率は20％で、さらに9.9％が中国のシルクロード基金に属している。2023年に米国が北極LNG2に対する制裁を発動する以前、中国企業のCNPCとCNOOCがこのプロジェクトに参加し、合わせて20％の株式を占めていた。2023年12月、これらの企業は米国政府に対し、このプロジェクトに対する制裁の例外を認めるよう要請した。さらに、中国の半潜水式掘削プラットフォーム「Nanhai VIII」は、カラ海での地質調査作業に使用されている。グリーンエネルギーの観点からは、中国とインドがスネージンカ（スノーフレーク）北極圏研究ステーションにおけるロシアとの協力に大きな関心を示している。
中国とインドを含む北極圏協力の最も重要な分野の1つは、通過輸送回廊としての北極海航路の開発である。特に2015年には、ロシア極東発展省と中華人民共和国国家発展改革委員会の間で、北方海路の協力に関する協定が締結された。2023年3月、北方海路開発のためのロシアと中国の共同作業組織の設立に関する予備的合意に達した。2023年4月、中国沿岸警備隊とロシア連邦保安庁との間で、海上法執行分野における理解と協力に関する覚書が調印された。この覚書は、中国代表がオブザーバーとして参加した海上パトロール2023演習の期間中にムルマンスクで調印された。インドは、輸送・ロジスティクスの分野での協力関係の構築に一層の関心を示している。特に、2023年9月のロシア極東・北極開発大臣アレクセイ・チェクンコフ氏とインド港湾・海運・水路大臣シュリ・サルバナンダ・ソノワル氏の会談後に、このことが報告された。さらに、EEF2023では、ロシアのネヴェルスキー海事大学でのインド人船員の訓練についても合意することができた。同時にインドは、北方海路用の非核砕氷船をインドの造船所で建造することも提案した。
最後に、生態学と気候学の分野での協力について触れておくと、中国とインドはともに北極評議会のオブザーバー国である。さらに2018年、中国は「北極海中央部における無規制公海漁業を防止するための協定」の締約国となった。この協定は予防的な性格を持ち、北極圏における生物多様性の保全を主な目的としている。
特に、中国はスピッツベルゲン島に科学基地を持ち、北極海で定期的な海洋科学探検などを組織している。北極圏の自然条件や気候条件に関連する科学的研究に対するインドの関心は、時間の経過とともに高まっていくことが予想される。これは、この国にとって第3極（ヒマラヤ山脈）で起こっているプロセスが非常に重要であるという事実によるものである。
このように、現代の世界政治における北極圏の役割は着実に大きくなっている。一方では、この地域の経済発展の可能性によるものであり、他方では、北極圏は大国間の対立地帯のひとつになりつつある。同時に、建設的な対ロシア政策を追求する国々との効果的な国際協力の確立は、北極圏の安定と持続可能な発展の重要な要素であり、インフラ整備やユーラシア協力の発展にも寄与している。
