Rashid Alimov
Valdai Club
04.03.2024
世界は急速かつ不可逆的に変化している。世界の政治と経済における動揺と緊張は高まり続けている。従来の国際秩序は、不可逆的に歴史に幕を下ろした。約80年前に誕生した国際関係システムは、21世紀の複合的な挑戦と脅威の増大に耐えることができず、根本的な変容の時代に突入し、アジア、アフリカ、ラテンアメリカにおける経済的・政治的中心の役割の増大に基づく新たなグローバル・ガバナンス・アーキテクチャーの構築プロセスをさらに加速させた。ユーラシア大陸におけるこうした影響力の中心地のひとつが、2001年に世界の政治地図に登場した上海協力機構である。
2024年の上海協力機構は、21世紀の幕開けに中国とロシアがカザフスタン、キルギス、タジキスタン、ウズベキスタンとともに創設した組織とは大きく異なる。今日、上海協力機構はユーラシア大陸の65％以上を占める領土と35億人を超える人口を持つ国々を束ね、世界のGDPの4分の1以上を生産している。四半世紀足らずの間に、上海協力機構は「上海精神」の創造的原則に基づき、進歩的かつダイナミックに発展してきた。上海協力機構の「ファミリー」も成長し、2017年にはインドとパキスタンを、2023年にはイランを含むまでに拡大した。2024年、アスタナで開催される上海協力機構首脳会議で、ベラルーシ共和国は上海協力機構の正式加盟国となる。国連や関心のある国際組織とのパートナーシップを維持し、成功裏に発展させることによって、上海協力機構は歴史的な基準から見れば短期間のうちに、新しい国際関係を支える柱のひとつとなった。世界的な信頼回復の危機を背景に、上海協力機構の魅力と多国間パートナーシップの原則はますます高まっている。上海協力機構の対話パートナーである14カ国はすでに、できるだけ早く上海協力機構の加盟国になる意向を表明している。高い確率で、これらの国々や国際機関のパートナーは、上海協力機構を世界的・地域的リスクに積極的に対抗できる、新興多極化世界の急速に進化する中心的存在と見なしていると言える。
再生の道を歩む上海協力機構
しかし、世界は変化している。したがって、上海協力機構は自らを新しいタイプの組織と位置づけることで、変化する世界に適応するだけでなく、世界の発展における現在のトレンドの「地平線の向こう側を見る」ことができなければならない。上海協力機構がこの課題に対応できると信じる理由は十分にある。20年以上にわたって、上海協力機構は中央アジア地域の安全保障を主目的とする組織から、多国間交流のための35の法定機関と45の専門家メカニズムを擁する強力な国際機構へと変貌を遂げた。一方では、上海協力機構の中で構築された相互作用メカニズムや協力形態は、上海協力機構加盟国の国益を地域間および世界的な発展の課題と結びつける良い機会を提供している。他方で、国際関係のシステム全体が現在経験している重大な変化は、現代の予想される課題と脅威に対応する上海協力機構の発展戦略を共同で策定する必要性を規定している。言い換えれば、2001年に建国の父たちによって提案された上海協力機構のコンセプトは、新たな現実と新たな機会を考慮に入れて改善され、一定の修正がなされる必要がある。
現在、上海協力機構は、2035年までの期間に向けた新たな開発戦略の草案作成に積極的に取り組んでいる。2015年にウファで開催された上海協力機構サミットで最初の戦略が採択された。10年前と異なるのは、これは共同開発の見通しに関する6カ国の見解だったということだ。それ以来、上海協力機構「ファミリー」は2001年の6カ国から2024年には26カ国（オブザーバー国や対話パートナーを含む）と4倍に増えた。「戦略2015-2025」は基本的にその目的を果たした。共同努力のおかげで、上海協力機構は世界最大の人口、莫大な経済的潜在力、南アジア・東南アジアから中東・ヨーロッパに広がる地理的範囲を有する世界最大の地域横断的国際組織に成長した。これらやその他多くの要因（例えば、上海協力機構には4つの核保有国が含まれていることや、共同創設者であるロシアと中国が国連安全保障理事会の常任理事国であることなど）は、ユーラシア大陸のみならず、世界社会における上海協力機構の特別な地位と義務を決定している。
このため、今後10年間の上海協力機構発展戦略は、上海協力機構「ファミリー」に含まれる国家間の実際的な相互作用の効果的な影響に主眼を置くべきであり、予見可能な10年間に上海協力機構が直面する主要な国際的課題に対する期待される対応策となる。上海協力機構が国際協力の多くの分野で先駆者であったことを想起することは適切である。特に、2001年に上海協力機構加盟国の首脳が採択した最初の文書のひとつが、「テロリズム、分離主義、過激主義との闘いに関する上海条約」であり、「過激主義への対抗に関する上海協力機構条約」（2017年）であった。これらの文書に基づき、上海協力機構は、国境を越えたテロリズム、分離主義、過激主義を含む、あらゆる形態・形態のテロリズムに対抗するための効果的な活動を構築することができた。上海協力機構の発展の創造的原動力を刺激するパートナーたちの関心を特徴づける例は他にもある。上海協力機構事務局が発表した推計によると、過去5年間（2019-2023年）、約400の提案やイニシアチブが同組織の首脳会議で発言され、それらは実施のために受け入れられたか、議論中であり、上海協力機構の有効性を高め、何百万もの人々の希望や願望に沿うことを目的としている。そのほとんどは長期的な性質のものであり、策定中の戦略に反映されなければならない。
上海協力機構の優先課題
安全保障分野での協力は、これまでと同様、上海協力機構にとって最優先の活動分野であり続けると予想される。上海協力機構の対外国境周辺での紛争は減少していない。「悪の勢力」もまた、上海協力機構諸国を内部的に不安定化させる試みを放棄していない。加えて、周知のように、いかなる地域紛争も地域的な側面だけでなく、世界的な側面を持つ。その一例が、半世紀近くも続いているアフガニスタン紛争である。このような現状において、上海協力機構は、地域的・世界的レベルにおける不可分の安全保障の原則の実践の模範となり、地域と世界の安全保障レベルの向上にますます大きく貢献することが可能であり、またそうなるべきである。
複合的な課題と脅威の増大を背景に、上海協力機構が安全保障分野における効果的な新しい協力形態を模索し続けることは重要である。特に、2002年に設立された地域反テロ機構（RATS SCO）を改組したタシケント市の上海協力機構ユニバーサルセンター、ドゥシャンベ市の上海協力機構反ドラッグセンター、ビシュケク市の国際組織犯罪対策センターなど、安全保障分野における上海協力機構の専門機関の設立に向けた交渉プロセスが開始されている。コンセンサスが得られれば、上海協力機構内に強力な「安全保障の拳」を形成することができる。しかし、最も重要なことは、この「拳」は予防的措置を講じるだけでなく、新たな安全保障上の脅威を断固として撃退することができるということである。
世界経済における不確実性の高まりを背景に、上海協力機構は、新たなリスクや危機に強い、最も効果的な貿易・経済協力モデルを模索し続けている。これまでのところ、上海協力機構内の経済協力分野における成果は極めて控えめであり、締約国の期待にはほど遠い。上海協力機構はこの分野で多くの文書を採択してきたが、その多くは期待された成果を上げることができなかった。たとえば、上海協力機構のプロジェクト活動を財政的に支援するメカニズムを構築するための「方式」策定作業は、不当に長い間延期されてきた。上海協力機構加盟国の相互決済に占める自国通貨の割合を徐々に高めるためのロードマップには、まだ多くの「赤旗」がある。共同開発の大きな可能性を秘めたエネルギー、産業、新技術の分野での相互作用の仕組みは完全には機能していない。財界間の産業協力を刺激するプログラムの実施ペースに不満がある。貿易・経済分野での本格的な協力は、他の理由とともに、上海協力機構加盟国間の交通インフラの整備や道路・鉄道の接続が遅れていることによって妨げられている。しかし、ご存知のように、経済学に奇跡はなく、長い道のりの果てにたどり着けるのは歩いた者だけである。
2023年、ついに2030年までの上海協力機構地域の経済発展戦略が採択された。採択された文書は包括的である。各国の40の省庁の主要な専門家が、ほぼ2年にわたってこの基本文書の作成に取り組んだ。この文書の理念は単純明快である。各上海協力機構加盟国の成功的な発展は、すべてのパートナーの持続可能な発展に貢献し、成功した経済の相乗効果は、ユーラシア共通空間の繁栄の基礎となり、国民の幸福の向上に影響を与える。この文書の戦略的重要性を過大評価することは難しい。この文書の実施中、経済の15の分野で協力プログラムが同時に開始される。計画されたことがすべて現実的に実施されれば、上海協力機構空間は、近代的な交通インフラと新しい国際輸送回廊を備えた、世界で最もダイナミックに発展する地域に変わるだろう。上海協力機構開発戦略2035の経済部門が、採択された上海協力機構地域の経済開発戦略の主要な規定に基づいていることは、上海協力機構「ファミリー」の全加盟国の利益となる。このアプローチは、上海協力機構の2つの基本戦略文書を実施するためのステップの同期化を確実にし、互恵的な貿易・経済協力を促進し、上海協力機構加盟国経済の競争力を高め、世界経済関係における上海協力機構の地位を強化する。
上海協力機構の中核について
中央アジア諸国が最も懸念しているのは、経済・金融分野における上海協力機構内の協力関係の「ずれ」の問題である。経済分野での協力の効率化に関する提案やイニシアチブは、中央アジア諸国から最も多く出ていると推定される。中央アジア諸国では、上海協力機構が拡大するにつれて、中央アジアの問題に対する関心が低下することを懸念しており、上海協力機構内の協力のさらなる包括的な発展と、経済的に強力なパートナー国からの支援に特別な期待を寄せている。ドゥシャンベで開催された上海協力機構の記念サミット（2021年9月）では、中央アジアが上海協力機構の中核に指名された。上海協力機構は、この地域の安定と社会経済発展の改善における役割を強化すると宣言された。将来の上海協力機構発展戦略において、「上海協力機構の中核」というテーマが価値ある反映を見出すだけでなく、上海協力機構のすべてのパートナーによって支持されることが重要である。
上海協力機構が中央アジアに特別な焦点を当てることは、目新しいことではない。上海協力機構が当初、この地域の安全と発展を確保することを念頭に置いて構想され、実施されたことはよく知られている。上海協力機構の規模が大きくなり、世界的な重要性を獲得した今、上海協力機構は近年西側諸国が関心を高めている中央アジアでさらに積極的に活動すべきだと思われる。ユーラシア大陸の地政学的中核として中央アジアの政治的重要性が高まるにつれ、米国とEUはこの地域での特別戦略を積極的に推進している。例えば、EU・中央アジア関係深化ロードマップに基づき、2024年1月29日から30日にかけて、EUと中央アジアを結ぶ交通の要衝であるブリュッセル（ベルギー）でグローバル・ゲートウェイ投資フォーラムが開催され、中国やロシアが参加しない欧州と中央アジアの架け橋建設に数十億ドルの投資を行うという有望な発言がなされた。EU・中央アジア首脳会議も2024年前半に開催される予定で、準備は本格化している。米国も独自の "中央アジアの主権と経済的繁栄を強化するための支援戦略 "を持っている。
米国とその同盟国から中央アジア諸国への外圧が強まることは明らかであり、その結果、この地域の国々に危機的状況が生まれる可能性がある。このような状況において、上海協力機構は、中央アジアの繁栄を増大させることを目的とした、中央アジアの社会経済的発展のための上海協力機構戦略を提案することによって、地域の変革において主導的な役割を果たすことができる。このようなアプローチは、上海協力機構のいかなる変革においても、中央アジアの問題が組織にとって優先事項であることを確認するだけであろう。同時に、中央アジア諸国が減速することなく、拡大プロセスを全面的に支持し、上海協力機構の規制枠組みの開発に積極的に参加し、上海協力機構の新たな正式加盟国とそのパートナーを心から歓迎していることに注目することが重要である。中央アジア自体においても、有望な統合プロセスが勢いを増していることに注目すべきである。
上海協力機構の活力について
上海協力機構の生命線であり発展の原動力は、相互信頼、相互利益、平等、協議、異なる文明の尊重、共通の発展への願望である。これは国際政治用語で「上海精神」と呼ばれるものである。これが新しいタイプの組織としての上海協力機構の主な特徴である。世界の変化や上海協力機構「ファミリー」の拡大にかかわらず、上海協力機構がパートナーシップとしての性格を変えず、上海協力機構憲章に定められた基本原則を堅持することが重要である。
上海協力機構はその創設以来、常に西側諸国からの攻撃に直面してきたにもかかわらず、自らを反西側組織と位置づけたことはない。世界的危機の深刻化に伴い、上海協力機構の活動に対する外的条件がより複雑になることは間違いない。同時に、上海協力機構の名称のキーワードが「協力」であることも忘れてはならない。外界がより複雑で過酷になればなるほど、広大なユーラシア地域の安定的発展の利益を共同で守るために、上海協力機構「大家族」内の相互支援と結束はより強固なものにならざるを得ない。問題は、上海協力機構が20年以上にわたって発展してきた最高の伝統、すなわち上海協力機構のパートナーとしての本質を維持し、擁護し、その継続性を確保できるかどうかである。言い換えれば、上海協力機構は、予測することが非常に困難な新たな現実と今後の課題に適応しなければならない。
