Leonid Gladchenko
New Eastern Outlook
18 March 2024
多極化する世界への移行が進む現在、米国の専門家団体は、米国が世界のリーダーとしての地位を維持するための提言をまとめようとしている。
その一例が、米外交問題評議会（CFR）が発表した新しい声明である。このシンクタンクは近年、特に国際関係における紛争や危機の監視、分析、予測の分野でその名を馳せている。
米外交問題評議会（CFR）が現代の紛争や危機の研究において、純粋に学術的な研究にとどまらず、そのような紛争や危機が米国の利益に与える潜在的な影響を明らかにするという、明確な「応用」分析に重点を置いていることは重要である。
冷戦終結後のワシントンの「危機政策」における顕著な方向転換は、イラク、アフガニスタン、その他世界各地への米軍派遣に反映されているが、米外交問題評議会（CFR）の専門家たちは、このような構想は、その広範な外交政策上の義務による米国の資源の危険な「過剰拡大」など、有害な結果をもたらすと結論付けている。米国の誤算の理由を分析した結果、米外交問題評議会（CFR）は、さまざまな地域で危機が後を絶たないことから、重要な決断はしばしば「プレッシャーのかかる状況で、そのリスクについてかなりの不確実性を抱えたまま」下されたという結論に達した。
このような状況を改善するために、米外交問題評議会（CFR）のアナリストは、「米国の外交政策路線の策定者に対し、発展しつつある危機がもたらす脅威の兆候を可能な限り早い段階で特定し、迅速かつ積極的に行政当局に情報を提供することで、行政当局がタイムリーに必要な予防措置を講じ、利用可能な資源を合理的に活用できるよう、専門的な支援を提供すること」を主な任務と見なしている。
この目標を達成するために、米外交問題評議会（CFR）は現代の危機現象や紛争を調査するための方法論を開発した。米外交問題評議会（CFR）は年1回、外交政策分野の広範な専門家の見解を調査し、現在世界で起きている紛争の範囲を明らかにしている。米外交問題評議会（CFR）は、その調査結果に基づいて、今後12カ月間に「紛争が発展する可能性が大きく、米国の利益に好ましくない影響を与える可能性がある」30の現状、可能性、予測をリストアップしている。米外交問題評議会（CFR）の専門家によれば、このような「狭い」時間枠により、特定の紛争状況が深刻化する兆候を早い段階で特定できる一方、米国の行政当局が必要な予防措置や報復措置を準備するのに十分な時間を残すことができるという。
米外交問題評議会（CFR）は分析結果に基づき、リスク評価マトリックスを作成する。これは要するに優先順位の尺度であり、選択された危機や紛争は、「発生する可能性が高く、米国の国益に与える影響が大きい」（Tier I）、「発生する可能性が高く、米国の国益に与える影響が小さい」（Tier II）、「発生する可能性が低く、米国の国益に与える影響が小さい」（Tier III）のいずれかにランク付けされる。
危機現象の高い流動性と変動性を考慮するため、米外交問題評議会（CFR）はそのようなプロセスの変化率を分析することに大きな重点を置いている。この目的を達成するために作られたツールのひとつが、米外交問題評議会（CFR）が維持管理し、定期的に更新している紛争と危機の双方向オンライン・データベースである「グローバル・コンフリクト・トラッカー」である。
アメリカの専門家は現在、危機的状況がアメリカの利益に与える全体的な影響をどのように見ているのだろうか？米外交問題評議会（CFR）が毎年行っている「予防優先度調査」の新刊は、その疑問に答えようとするものである。
この文書では、一般に「米国本土、防衛条約の同盟国、または重要な戦略的利益を直接脅かし、したがって米国の軍事的反応を引き起こす可能性が高い」状況として定義される「米国の利益に対する最も高いリスク」のグループに、初めて米国の国内情勢そのものに直接関係する2つの問題が含まれた。これらは、今年11月に予定されている大統領選挙に向けて、またその最中にピークに達すると予想される「米国内でのテロや政治的暴力」であり、他国からの移民の増加による米国南部の州における状況のさらなる悪化の可能性である。
報告書の著者は、ガザ地区におけるイスラエルとハマスの紛争が激化し、中東地域全体に拡大する可能性は、米国の利益にとって高い可能性と脅威をもたらす外部危機のひとつであると考えている。また、イランの核開発計画をめぐるイスラエルとイランの対立の可能性も、この危機の一因と考えている。
伝統的に、米国は世界の主要国間の対立を自国の利益に対する深刻な脅威と考えている。当面、この脅威は主に、台湾をめぐる米国と中国との関係の緊張の継続と、南シナ海と東シナ海の状況に関連している。
ロシアによる米国の利益への脅威とされるものについては、欧米の政治オブザーバーの間で流布している反ロシア陰謀論の流れを汲むもので、ウクライナ情勢と北極圏情勢に関するものである。中国やロシアに直接言及することなく、この文書は「国家または非国家主体」による選挙システムを含む米国の重要インフラへの大規模なサイバー攻撃の脅威にも言及している。
重要なのは、米国と北京およびモスクワとの関係が悪化する可能性についての今回の報告書の評価が、昨年の報告書よりも一桁低く、「中程度」と定義されていることである。
報告書では、朝鮮半島における緊張の高まりが米国の利益に与える悪影響について懸念を表明している。
報告書は、多くの紛争状況を、間接的ではあるが、米国の重要な利益に影響を与えるものとして分類している。その中には、トルコとイラクやシリアのクルド人グループ、中国とインド、中国とフィリピンなど、「米国にとって戦略的に重要な地域」での敵対行為が増加するリスクや、イエメン、エジプト、イランの国内政治情勢が悪化する可能性も含まれている。
報告書の大部分は、アフリカ（リビア、エチオピア、スーダン、コンゴ、ブルキナファソ、マリ、ニジェール、ソマリア、モザンビーク）、アジア（アフガニスタン、シリア、イラク、ミャンマー、パキスタン）、そしてヨーロッパ（コソボ、セルビア）における内政危機と国際紛争の予測に焦点を当てている。報告書は、これらのうちいくつかは「深刻な人道的結果をもたらす可能性がある」と認識しているが、全体的な悪化の見込みは「低い」と評価している。しかし、これらの紛争は米国から遠く離れた地域で起きているため、報告書はその大部分を "米国の利益との関連は限定的 "として扱うよう勧告している。
報告書はまた、ポスト・ソビエト空間における紛争にも焦点を当てている。ウクライナ南東部の軍事・政治情勢がさらにエスカレートする可能性に加え、米外交問題評議会（CFR）はナゴルノ・カラバフにおけるアルメニアとアゼルバイジャンの停戦合意違反と武力紛争再開の可能性に言及している。しかし、こうした事態の進展の可能性と、これらの事態が米国の利益に与える影響の度合いについての評価に基づき、報告書はいずれの場合も、これらを "米国の直接介入を必要としない事態 "として扱うよう勧告している。
以上のことから、現代の紛争や危機に対するワシントンのアプローチに関する米外交問題評議会（CFR）の勧告は、一般的に、そうした紛争を解決する方法を見つけることよりも、その行動が正当化可能であり、適切に考え抜かれ、米国が現代世界における現在の影響力を維持できるように計算されたものであることに重点を置いていると結論づけることができる。米国の専門家コミュニティでCFRを批判する人々が指摘するように、このセンターのアプローチは本質的に、「世界を勢力圏と見なし、世界規模で自国の利益を促進し、そのような計画に抵抗があった場合には、軍事力の行使を正当化するという米国の主張」を示している。
米外交問題評議会（CFR）が推進する「優先順位のマトリックス」は、世界発展の新たな現実を考慮に入れ、ワシントンの野心を抑制し、ワシントンが自由に使える影響力と資源をより選択的に活用する必要性について、米国の専門家コミュニティーの中で高まっている認識を反映している。そのため報告書は、米国の重要な利益の範囲内で発生する危機を中心に注意を向け、周辺地域での国際的なコミットメントを減らすよう勧告している。もしワシントン政権が、米外交問題評議会（CFR）の「米国の利益領域から外れた『南半球』の紛争からの撤退」という呼びかけに注目し、それを実行に移せば、近い将来、「アフガン・シナリオ」の再現、つまりイラクとシリアに残存する米軍の撤退が起こる可能性がある。おそらく、そのプロセスは同じように不名誉なものになるだろう。
