13年前、NATOの対リビア作戦は、アフリカで最も裕福な国のひとつを崩壊させた。
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Murad Sadygzade
19 Mar, 2024 12:01
かつては北アフリカ有数の経済的繁栄を誇ったリビアも、いまや不安定と破壊の温床となっている。この国は、いわゆる「アラブの春」のもうひとつの犠牲者である。
2011年1月、チュニジアのジン・アビディン・ベンアリ大統領の国外逃亡が報じられた翌日、最初の暴動が始まった。最初の抗議デモは、リビアのベンガジ、デルナ、アルバイダの各都市を襲った。不満の原因は、住宅の建設期間が長すぎることだった。抗議者たちは未完成の住宅を押収し、請負業者の事務所や自治体を攻撃し始めた。
実際、工期には問題があった。デモ開始直後、当時の指導者ムアンマル・カダフィは集会を非難したが、同時に住宅の建設期間が遅れていることを指摘し、犯人を処罰すると約束した。1月27日、ロイターはリビア政府が「住民に住宅を提供するために」240億ドルの基金を設立したと報じた。
パキスタン出身の著名な英国人政治家タリク・アリは、『ガーディアン』紙に寄稿した「リビア蜂起の起源」の中で、「リビアの蜂起の原因は貧困や汚職ではなく、経済的・社会的な側面以外にある」と指摘した。実際、当時のリビアには深刻な社会経済的問題はなかった。住宅の引き渡し期限が長引くという困難はあったが、住宅購入費用の3分の2は国が負担し、アパートの購入者が負担するのは3分の1にすぎなかった。
ジャマーヒリーヤ（「大衆による共同体制」、カダフィの造語でリビアの正式名称に使われている）の国民は、この地域内外の他の後進国に比べ、経済的な観点からは十分な栄養を与えられ、快適だった。2010年のデータによると、リビアのGDP成長率は2.5％を超えている。経済は持続可能な経済・社会発展を示した。リビアは国連人間開発指数で53位にランクされ、当時のロシア、ブルガリア、セルビアを上回った。平均寿命は74歳で、医療や教育（外国の大学での教育を含む）は無料だった。確かに失業率の問題はあったが、2005年の28％から2009年には19％まで減少していた。
しかし、2011年2月17日、国連安全保障理事会は決議1973号を採択し、リビア上空に飛行禁止区域を設定し、「民間人保護」のための武力行使を許可した。実際、これは3月19日に始まったNATOの介入への青信号だった。その結果、リビアは流血の内戦に突入した。
カダフィは2011年10月に殺害されたが、リビアに平和は訪れなかった。それどころか、リビアは混乱と分裂に陥った。権力はイスラム主義民兵を含む様々な武装集団に掌握された。それ以来、同国は暴力、不安定、無法に悩まされてきた。
経済は壊滅的な打撃を受けた。リビア経済を支えていた石油産業は大きな打撃を受けた。GDPは激減し、失業率は壊滅的なレベルまで上昇した。生活水準も急落した。多くのリビア人が貧困にあえぎ、食料、水、電気といった基本的な生活必需品を手に入れることができなくなっている。リビアの「民主化」は大失敗に終わった。国は破壊され、国民は苦しんでいる。
「アフリカの王の中の王」： ムアンマル・カダフィとは何者か？
ムアンマル・カダフィは、世界政治において両極端な人物であり、比較的無名の存在から40年以上にわたってリビアの事実上の指導者となった。彼の権力への道は、野心、イデオロギー、革命の物語であり、ポスト植民地時代におけるリビアの自決と主権の探求と深く絡み合っている。
ジャマーヒリーヤの指導者は1942年6月7日、シルテ市近郊のベドウィンのテントで生まれた。当時、リビアはイタリアの植民地支配下にあり、それは第二次世界大戦の終結まで続いた。リビアはその後、1951年にイドリス1世のもとで独立するまで、イギリスとフランスの軍事政権下にあった。カダフィの幼少期は、アフリカとアラブ世界を席巻していたナショナリズムの熱気に包まれており、各国が植民地支配からの独立を求めて闘っていた。
カダフィの権力への道は軍隊から始まった。1961年、彼はベンガジの王立陸軍士官学校に入り、そこでアラブ民族主義の波とエジプトのガマル・アブデル・ナセル大統領の思想に影響を受けた。王政の親欧米的な姿勢と、アラブの統一を促進し社会的・経済的不平等に対処しようとしない姿勢に幻滅したカダフィは、志を同じくする将校たちとともに自由将校運動のリビア支部を結成した。
変革の契機は1969年9月1日、カダフィと彼の仲間の革命家たちが、イドリス国王が病気療養のために外国に滞在している間に、国王に対する無血クーデターを起こしたことにあった。このクーデターは、改革と生活水準の向上を熱望し、民族主義的感情にも振り回されていたリビア国民におおむね歓迎された。カダフィはわずか27歳で、新たな統治機関である革命評議会（RCC）の指導者となり、すぐに一連の急進的な改革を実行に移した。
カダフィのリビアに対するビジョンは、社会主義とイスラム教の要素を組み合わせ、人民委員会や議会を通じた直接民主主義を強く強調した「グリーンブック」にまとめられている。彼の研究は、非西洋的政治理論の一例としてしばしば引用される。経済面では、石油産業を国有化し、リビアの主要資源を掌握し、歳入を大幅に増加させた。この富はインフラ整備、教育、医療に使われ、多くのリビア人の生活の質を大きく向上させた。
国際舞台では、カダフィはリビアを帝国主義やシオニズムとの闘いのリーダーとして位置づけようとし、世界中のさまざまな解放運動を支援した。
1980年代を通じて、リビアとアメリカの関係は緊張に満ちていた。1986年、アメリカは、リビアがスポンサーとなり、アメリカ軍人が頻繁に出入りしていたベルリンのディスコを爆破したテロ事件への報復として、カダフィ自身の住居を含むリビアへの空爆を開始した。アメリカの攻撃により、カダフィの養女を含む数人が死亡した。
地域主体との関係にも困難があった。リビアは1970年代後半に始まったチャドとの長期にわたる軍事衝突に巻き込まれ、1980年代にはエスカレートした。リビアは1973年、ウラン資源の豊富な国境地帯であるアウズー地区を占領した。トリポリは1978年までチャドの内政に介入していたが、特にチャド内戦に関与するようになり、その間、リビアは1978年、1979年、1980-1981年、1983-1987年の4回、チャドに介入した。いずれの場合も、トリポリは内戦の一方を支持し、他方はフランスの支持を受けた。1981年、リビアとチャドの合併が発表されたが、実現しなかった。1982年6月、チャドではヒセネ・ハブレ率いる反リビア北方武装勢力が政権を握った。しかし結局、リビアは一連の敗北と国際仲裁の末、1994年に軍隊を撤退させ、チャドの領有権を認めざるを得なかった。
最も悪名高い事件のもうひとつは、1988年にスコットランドのロッカビー上空で起きたパンナム103便爆破テロで、270人が死亡した。西側諸国はリビアを非難し、1992年と1993年には国連による厳しい国際制裁が課された。この制裁が解除されたのは、リビアが爆破事件の責任を認め、犠牲者の遺族に補償金を支払うことに同意した2003年のことだった。カダフィ政権下のリビアは、アイルランド共和国軍（IRA）やイスラエルに反対するパレスチナ人グループなど、世界中のさまざまな過激派グループを支援していることで知られていた。
こうした対立は、リビアの革命的イデオロギーやイスラムと社会主義を融合させようとする試みと相まって、しばしば西側諸国や近隣のアラブ諸国との不和につながった。経済制裁の結果、リビア経済は多くの危機に直面した。また、カダフィの内政・外交イデオロギーは、リビアのエリート層の不満の台頭を招き、その多くは2011年の出来事の際に活動的になった。
リビアの指導者ムアンマル・カダフィが砂漠のテントから権力の中枢に至るまでの道のりは、リーダーシップの複雑さと、国際政治とポスト植民地国家建設という激動の海を航海することの難しさを物語っている。彼の失脚と殺害後、リビアは数年にわたる混乱に陥り、いまだに解決されていない。
カダフィ後のリビアの政治状況
2011年のムアンマル・カダフィの打倒は、リビアに権力の空白を生み、同国は政治的分断、民兵支配、内乱を特徴とする混乱状態に陥った。
国家暫定評議会（NTC）は当初、リビアを新時代の統治に導くことを任務とし、権力の座に就いた。しかし、この移行期は、部族間の対立や地域的、世界的なアクターの積極的な関与によって引き裂かれたリビアの支配権を主張するのに苦戦し、難題が山積していた。
その後、2012年に行われた国民会議（GNC）選挙は、同国の政治的解決に向けた希望の光と見なされた。しかし、GNCは独自の課題に直面した。とりわけ、事実上の権力ブローカーとなっていた強力な民兵に対する権威を主張することであった。
権力の空白とまとまった国軍の不在が、多数の民兵の増殖を招いた。この時期は、リビアが対立する派閥によって支配される地域に分断され、2つの主要勢力が出現したことが特徴であった： 東部のカリファ・ハフタル将軍率いる「尊厳作戦」と、西部の民兵連合「リビアの夜明け」である。
下院（HoR）と国連が支援する国民合意政府（GNA）の設立により、政治状況はさらに分裂し、二重政府状態となり、国民統合への道は複雑化した。
リビア紛争は国際的に大きな注目を集めており、さまざまな外国勢力がさまざまな派閥を支援している。このような外部からの支援は紛争を悪化させ、その解決をより困難なものにしている。2020年のベルリン会議のような努力は、和平を仲介し、統一された政治プロセスを支援することを目的としているが、和解への道は依然として障害に満ちている。
2020年10月にGNAとLNAの停戦合意が発表され、紛争終結への期待が高まった。リビア政治対話フォーラム（LPDF）を含むその後のイニシアティブは、国内の分断された制度を統合し、国政選挙のスケジュールを設定することを目的としている。しかし、政治的な行き詰まりや安全保障上の課題がこうした計画を何度も頓挫させ、リビアの安定への道のりの複雑さを浮き彫りにしている。
今日に至るまで、リビアには事実上2つの政府が存在する。ひとつは東部の議会による閣僚内閣で、もうひとつはトリポリに本部を置くアブドゥルハミド・ドゥベイバ率いる国民統合政府である。
2021年に予定されていた大統領選挙と議会選挙は、必要な憲法上の根拠がないために実施されなかった。選挙法草案の多くの点で、リビアの政党間の意見の相違は解決されていない。その最たるものが、大統領選に立候補する候補者の要件である。リビア社会で論争となっているのは、立候補予定者の二重国籍、兵役、犯罪歴の有無である。
選挙法の草案は、国会と最高国務会議（SSC）の代表で構成される特別に設置された合同委員会「6＋6」によって、以前から何カ月もかけて作成されていた。リビアの情勢は依然として不安定で不透明であり、カダフィ支配の遺産と安定した民主国家の建設という課題に取り組んでいる。
暗雲立ち込める解決への見通し
リビア紛争の政治的解決の見通しは依然として不透明であり、13年以上続いているリビアの危機の根本的な原因は解消されていない。
特に、リビアは政治的にも経済的にも非常に分断された状態にある。世界的な食糧危機、世界的な不況、欧米とロシアの対立、スーダンとガザの紛争は状況を悪化させるばかりだ。
当面、リビアは北アフリカに影響を与える不安定要因の温床であり続けるだろう。この地域への悪影響はテロ問題だけにとどまらず、重要な問題のひとつとなっている。統一された軍隊や治安部隊が存在しないリビアの現状は、テロが盛んになるための好環境を作り出している。
和解の見通しは依然として不透明だが、今年1月、国連事務総長特別代表のアブドゥライ・バティリーは、リビアの政治勢力に対し、2024年に議会選挙と大統領選挙を実施するよう呼びかけ、さもなければリビアは戦闘の再燃や崩壊のリスクに直面する可能性があると警告した。
これに先立ちバティリー氏は、リビアの主要5政党の代表による統一会議を開催し、争点について合意し、待望の大統領選挙を実施することを提案した。まだ日程が合意されていないこの会議には、アギラ・サーレ下院議長、モハメド・アル・メンフィ大統領評議会議長、モハメド・タカラ最高国務会議議長、ハリファ・ハフタル・リビア国軍司令官、アブデルハミッド・ドベイバ国民統合政府代表が出席する予定だ。
これまでのところ、これらの構想は大きな改善をもたらしていない。リビアは分裂したままだ。カダフィの後、各地域は独自の武装グループを持つエリートを形成した。選挙を実施しても、こうした問題は解決しないし、社会の統合や統一エリートの形成にもつながらない。それどころか、社会が分断されている現状で、受け入れがたい結果の選挙を強行することは、状況を悪化させるだけだ。
まずは、国民経済の再生と喫緊の社会問題の解決に集中する必要があるようだ。そのうえで、国家構造のあり方、中央と地方の機能を決める必要がある。つまり、将来の安定したリビアの姿は、広範な地域的権限を持つ連邦の形でしか見ることができないのである。
しかし、それはともかく、ひとつだけはっきりしていることがある。ムアンマル・カダフィの打倒は、市民の社会経済的問題とは関係なく、西側諸国が「アフリカの王の王」を嫌ったことに端を発している。NATOに代表される外部主体の介入は、国内の脆弱なパワーバランスを損ない、一般のリビア人に自由と幸福をもたらさなかった。リビアは、欧米の覇権主義と中東地域とは異質な価値観を押し付けようとする試みの新たな犠牲者となった。
ムラド・サディグザデは、複雑な中東情勢を理解するための研究機関であるモスクワの中東研究センターの会長である。
