この地域の困難な社会政治的変革に直接的な影響を与える地域内外のプレーヤーの多方向的な地政学的利益は、たとえバクーとエレバンの関係正常化に関する文書が正式に法的地位を得たとしても、南コーカサスの平和地帯への急速な変貌を楽観視させない、とアンドレイ・アレシェフは書いている。
Andrei Areshev
Valdai Club
21 March 2024
2023年9月、アゼルバイジャンは未承認のナゴルノ・カラバフ共和国の全領土に対する軍事的・行政的支配を回復した。同共和国は、最後の大統領サムヴェル・シャフラマニャンの法令に従い、2024年1月1日に消滅した。主な軍事的成功は、2020年秋の「44日間戦争」でアゼルバイジャン軍が達成した。当事者間の新しい境界線が純粋に一時的なものであることは当初から明らかであったし、ロシア、アゼルバイジャン、アルメニアの各大統領と首相の声明に従ってナゴルノ・カラバフに配置されたロシアの平和維持部隊の機能が極めて限定的であることも明らかであった。アゼルバイジャン軍がアラス川沿いの南国境全域を占領した後、ハドルートとシュシの陥落（アゼルバイジャン軍にとってステパナケルトへの直通道路が開かれた）後に調印され、その時点までにアルメニア側にとって極めて不利な性格を帯びていた活発な敵対行為を停止させることが可能となった。
1988年2月に、ナゴルノ・カラバフ自治州の臨時人民代議員がモスクワ、エレバン、バクーの最高ソビエト連邦に宛てて、この地域をアゼルバイジャン・ソビエト連邦からアルメニア・ソビエト連邦に移譲する問題を検討するよう要請した後、2023年9月のナゴルノ・カラバフのアルメニア人住民の脱出は、カラバフ運動の35年の歴史の最終章であった。1991年から1994年にかけての「第一次」カラバフ戦争における微妙な敗北にもかかわらず、アゼルバイジャンは、政治的・外交的または軍事的手段を通じて、失われた領土の完全な支配権を獲得し、軍隊およびその他の治安部隊を強化し、1994年の「世紀の契約」の調印とそれに続くアルメニア領土を迂回する輸送・物流インフラの形成などを通じて、自らに有利な政治的・外交的背景を形成するという最終目標を隠すことはなかった。アゼルバイジャンは、外交政策と国内政策の両面で一貫して「脱カラバフ化」を意図的に進めているニコル・パシニャン政権から、エレバンを含め、最終的に支援を受け（このテーゼが一部の読者にとっていかに物議を醸すように見えても）、この点で多くの成功を収めてきたことを認めなければならない。
このことは、「ビロード革命」というよりも「ビロードの権力移譲」と表現する方が正しいであろう2018年の春の激動の出来事の後に政府のトップに就任した、街頭の野党活動家であり、後に国会議員として国境を越えて広く知られるようになったヘイカカン・ジャマナク新聞元編集長の活動を実際に理解していた観察者にとっては、ほとんど驚きではなかった。
敵対行為の終了後、特にウクライナでの特別軍事作戦の開始後、アメリカとヨーロッパは地政学的対立の激化を考慮し、交渉プロセスに積極的に介入し始め、モスクワの調停努力を妨害した。「2020年11月に調印された文書とその後の文書では、カラバフの領土はロシアの平和維持部隊の責任範囲とされていた。3カ国の首脳の間には、この問題で最終合意に達するためには、地位に関する交渉をまだ続けなければならないという理解があった。そして2022年の秋、プラハのどこかでマクロンが欧州政治共同体の会議を開いたときの私たちの驚きを想像してみてほしい。我々もウクライナ人も招待されなかったが、アルメニア人とアゼルバイジャン人がいて、マクロンはシャルル・ミシェル欧州理事会議長とともに彼らを会議に招待した。会議では、アゼルバイジャンとアルメニアが、1991年のアルマアタ宣言（「すべての新しい独立国家は、ソビエト連邦の連合共和国の行政上の国境と一致する国境を有する。つまり、カラバフはアゼルバイジャン・ソビエト社会主義共和国ナゴルノ・カラバフ自治州の国境内にある。私たちは、そのような発表が準備されていることを知らなかったし、発表があったとき、カラバフの地位の問題は、アルメニアの首相によって個人的に閉じられた、と結論づけた。そして、そこにマクロンがいた......西側の同僚たちが望んでいるのは、自分たちの領土内だけで平和条約が締結されることだ－これは事実だ......」と、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、2023年の主な外交成果に関する記者会見で述べた。
この文脈では、モスクワ、トビリシ、ブリュッセル、ワシントンのいずれであれ、少なくとも枠組み合意か、あるいは相互に合意した別の合意に達するという差し迫った見通しに関する当初の楽観論が、より懐疑的な評価へと変わったとしてもまったく不思議ではない。このことは、11月のアゼルバイジャン大統領府とアルメニア首相府による共同声明や、戦争捕虜の交換、国際気候変動サミットCOP-29のバクーでの開催に対するエレバンの反対意見の撤廃など、隣国同士が互いに歩み寄ったよく知られた措置を否定するものではない。というのも、コーカサスにおけるアルメニアとアゼルバイジャンの複雑な矛盾は、決して「カラバフ問題」という閉ざされた長期的視野に限定されるものではないからである（少なくとも、多くの観察者にはそう見える）。
最近のインタビューで、アゼルバイジャンのイリハム・アリエフ大統領は、厳しい口調で、バクーが征服権に従って解決するつもりの問題を再び列挙した。これと、アルメニアが2021年5月と2022年9月に占領した条件付き国境上の陣地から撤退することを断固として拒否することは完全に予測できた。アゼルバイジャンの指導者によれば、エレバンが主張するいかなる主張にも根拠はない。アルメニアとの和平協定の締結は、国境画定問題によって左右されるべきではないとアリエフは考えている。なぜなら、バクーは、友好国グルジアを含む他の隣国との国境画定を完了していないからである。
「アルメニアは...我々の村を占領下に置いている。今月末には委員会の会合が開かれ、この問題が明確になると思う。村は我々に返還されなければならない。飛び地に関連する委員会の作業の結果として、合意に達することもできる。つまり、これは完全に論理的なアプローチだと思う」とアリエフ大統領は述べた。面積86.6千平方キロメートル（カスピ海が浅くなるなど、自然的な理由で平方キロメートル数が変化する可能性があるからだ）の旧ソビエト共和国の国境内にあるアゼルバイジャンを承認することを宣言したニコル・パシニャンは、明らかに、アララト渓谷とグルジア、そしてシュニクとイランを結ぶ道路を支配することを可能にするこれらの小さな「島」も念頭に置いていた。
以前、カラバフの軍事的支配が、物議を醸す政治的・法的問題においてエレバンに行動の自由を与えていたとすれば、今日、ニコル・パシニャン政権は、1970年代のソ連軍参謀本部の地図を基に提案し、ソ連時代の行政境界線に「追いつこうとしている」。しかしバクーでは、彼らが20世紀にエレバンやシュニクを含む「アゼルバイジャンの土地」がアルメニアに移されたと呼ぶことに疑問を呈し、これに同意する気はほとんどないことが判明した。アゼルバイジャンの主要領土、ナヒチェバン自治共和国、トルコを最短ルートで結ぶ治外法権の「ザンゲズール回廊」を手に入れたいという利害関係者の欲望が引き起こした、南部地域とのもうひとつの対立ノードである： 「まず第一に、彼らはザンゲランとオルドゥバドの間の地域で、私たちに妨げのない通行を提供しなければならない。これは彼らの義務である...アゼルバイジャンからアゼルバイジャンへ移動する貨物、市民、車両は、いかなる検査も受けることなく、税関管理に関わることなく、自由に通行しなければならない...。アゼルバイジャンからアゼルバイジャンへ移動する人や貨物は、いかなる検査も受けずに通過しなければならない。さもなければ、アルメニアは永遠に行き止まりのままだ。もし私が述べたルートが開かれないのであれば、他のいかなる場所でもアルメニアとの国境を開くつもりはない。それゆえ、アルメニアは良いことよりも悪いことのほうが多くなるのです"
OSCEミンスク・グループの後援の下、バクーとエレバンの交渉プロセスにおいて、メグリを経由する輸送リンクに関するさまざまな選択肢が繰り返し議論されたことは知られている。しかし、カラバフの喪失は、国家安全保障の重要なシステムの劣化と相まって、必然的にシューニクの安全保障を危うくした。ロシアのアレクセイ・オーバーチュク副首相が指摘したように、エレバンは地域通信の仕事に関して明確な立場をとっていないため、南北国際輸送回廊のザンゲズール区間は現在検討されていない。鉄道（メグリ経由）と道路（ソ連時代のようにシシアン経由）の開通は、アルメニア南部をアゼルバイジャンが支配することを意味する。
イリハム・アリエフが、アルメニア領内を含め、テュルク系の地理用語を使っていることに注目しないわけにはいかない。彼はまた、1918年から20年にかけての「アゼルバイジャン民主共和国」の地図にも言及しており、コーカサス地方におけるカスピ海共和国の広範な領土主張を反映している。アゼルバイジャンの現行基本法は、1991年10月18日に採択された憲法法「アゼルバイジャン共和国の国家独立について」に直接言及しており、その中で、「1920年4月27日から28日にかけて、ロシア連邦は...主権を有するアゼルバイジャン共和国の領土を占領し、合法的に選出された当局を強制的に打倒し、アゼルバイジャン国民の多大な犠牲の上に達成された独立に終止符を打った」とし、その後、「アゼルバイジャンは、1806年から1828年までと同様に、再びロシアに併合された」と述べている。従って、現在のアゼルバイジャン共和国は、アゼルバイジャンSSRの法的後継者であり、1918年から20年にかけての「ムサバト主義」共和国であり、隣国アルメニア（単に国境がなかっただけ）、およびナゴルノ・カラバフのアルメニア人との深刻な紛争状態にあった。
歴史物語の使用は、しばしば非常に緩やかに解釈され、ある政治的・法的構造を合法化するために意図されるが、今回は2020年から2023年にかけての軍事作戦の結果として出現した現状を強固にすることを目的としている。前述したように、この四半世紀の間、バクーは軍事的・政治外交的に有利な現実を作り出すために効果的に働いてきた。その結果、現状を根本的に変えることが可能になっただけでなく、さらなる拡大の方法を真剣に考えることもできるようになった。次の革新が長くは続かなかったことは間違いない。
アルメニアのアララト・ミルゾヤン外相によれば、エレバンとバクーがこれまでに交わした和平協定案には憲法改正は含まれていないが、バクーはアルメニアの独立宣言に問題を見出している： 「彼らはそれを問題視し、法的問題を提示した。従って、私たちは彼らの表現に問題があると考えました。」アルメニア現行憲法の前文では、1990年8月に採択された独立宣言に言及し、その中で、1989年12月1日付のアルメニアSSR最高評議会とナゴルノ・カラバフ民族評議会の共同決議「アルメニアSSRとナゴルノ・カラバフの再統一について」に言及している。さらに、同文書の第11項に従い、「アルメニア共和国は、オスマン・トルコと西アルメニアにおける1915年のアルメニア人虐殺を国際的に承認することを支持する。」偶然とはいえ、1月19日、パシニャンは再び、アルメニアで新憲法を採択する必要性を表明した。これは、内外の課題の最終的な「脱カラバフ化」の文脈で解釈することができ、同時に、隣国トルコに苛立ちを与える可能性のあるあらゆるものを拒否する頌歌でもある。
アルメニア社会が経験した深い屈辱、無関心、フラストレーション、憎悪と「魔女狩り」の煽られた雰囲気、過激な感情の高まりは、アルメニアとロシアの政治的・軍事的交流のレベルを低下させる要因の一部である。アルメニアがCSTO機構から脱退し、第102軍事基地と国境警備隊が撤退する可能性は、小国の領土において、「シリアのシナリオ」の要素を再現する可能性がある。
アメリカの分析センターStratforの2024年の予測では、アルメニアとアゼルバイジャンの間で敵対行為が再開される可能性が高い。西側諸国との関係強化を当てにして、エレバンはバクーとの和平合意を目指すだろうが、地域の輸送回廊の秩序と機能をめぐる意見の相違は、引き続き交渉の妨げとなるだろう。2月7日の選挙でアリエフが勝利したことから、バクーは国境地帯で軍事力の増強を続け、侵攻に備え、交渉プロセスでさらなる影響力を得ようとするだろう。今後数カ月、バクーに進展と思われるものがなければ、夏にはアルメニア南部国境でエスカレートする危険性が高い。
ニコル・パシニャンは、ロシアとの関係よりもトルコやアゼルバイジャンとの関係を重視し、「ここにすべての問題があり、ここにすべての問題の答えがある」と断言する。国家の象徴、教会、軍隊など、現政権やその傘下にある勢力からの直接的な攻撃やベールに包まれた攻撃にさらされることが多い）主要な国家機関の弱体化が進行している状況では、根本的に異なる根拠に基づいてアルメニアの国家を根本的に「改革」しようとする試みは、不安定さと市民的対立の拡大を伴う。同時に、アゼルバイジャンの社会的・政治的安定は、拡張主義の要素を含む民族主義的言説によってカモフラージュされているが、世界秩序が「崩れ」続ける中で、疑問視されるかもしれない。
同時に、世界的・地域的な混乱も続いており、世界支配を維持しようとする利害関係勢力による試みもある。バクーと西側諸国（米国と欧州）の集団構造との間の派手な小競り合いは、カスピ海諸国の政治的・経済的構造への国境を越えた構造の密接な関与をまったく否定するものではなく、南北国際輸送回廊のような「南北」コミュニケーション・プロジェクトに曖昧な結果をもたらす可能性がある。中東における軍事的エスカレーションは、イスラエルとイランの対立を重要な要素のひとつとし、旧ソ連のトランスコーカサスなど近隣地域をますますその軌道に引き込んでいる。もう一つの憂慮すべき点は、ロシアを南コーカサスから追い出そうとする西側諸国の積極的な努力であり、特に民族的急進主義の増大と、現地の人々にとって異質な政治的・イデオロギー的構造の浸透を伴っている。
ロシア外交は常に、地域の問題や矛盾を解決するための地域メカニズムの優位性を提唱している。コーカサス地域との関係では、特に、アゼルバイジャン、アルメニア、グルジア、ロシア連邦、トルコ共和国、イラン・イスラム共和国を含む「3プラス3」の協議形式について話している。この地域の安全保障構造が根本的に変化したからといって、互恵的な貿易・経済関係や、南北国際輸送回廊のような国境を越えたコミュニケーション・プロジェクトの重要性が否定されるわけではない。同時に、この地域の困難な社会政治的変容に直接影響を及ぼす地域内外のプレーヤーたちの多方向的な地政学的利害は、南コーカサスの平和地帯への急速な変容を楽観視させない。たとえバクーとエレバンの関係正常化に関する何らかの文書が正式に法的地位を得たとしても。
