民間警備サービスの世界市場は2480億米ドルに達し、良くも悪くも、ほぼあらゆる場所で法執行のあり方を変えつつある。
John P Ruehl
Asia Times
September 11, 2024
2024年8月、400万米ドルの予算不足により、アイダホ州のカールドウェル学区は地元警察署との29万6807ドルの契約を打ち切り、代わりにイーグル・アイ・セキュリティの武装警備員を雇うことを選択した。
この28万ドルの契約は、米国の民間警備業界の約500億ドル、そして世界的な法執行のあり方を再構築している世界市場の2480億ドルという規模から見れば、ほんのわずかな金額にすぎない。
ブラックウォーター(現アカデミ)やワグナーなどの民間軍事会社(PMC)が戦地で悪名を馳せる一方で、民間警備会社(PSC)は非戦闘地域で急速に拡大している。
両者にはいくつかの重複部分があるものの、民間警備会社(PSC)は一般的に資産や個人を保護する。 多くの場合、法執行機関と協力し、PSCの有効性や倫理基準は大きく異なり、武装警備員はますます一般的になっている。 2021年の米国では、警察官の数を警備員が上回ることが3対2程度で起こっている。
公共政策は依然として後れを取っている。警察とは異なり、民間警備会社は税金による直接的な資金援助ではなく、契約に基づいて運営されている。また、規制や監督、説明責任のレベルも同等ではない。
警察に対する批判、例えば過剰な武力行使や不十分な訓練などは、民間警備員に対しても頻繁に寄せられている。物議を醸した経歴を持つ元警察官の多くは、参入障壁が低い民間警備会社に就職している。離職率は依然として高く、賃金は最低限である。しかし、この分野の拡大は今後も続くと思われる。
政府軍および民間警備隊は、何千年もの間、社会の一部であった。政府軍は主に犯罪の防止よりも治安維持に重点を置いており、多くの場合、ボランティアに頼っていた。
民間警備の選択肢としては、警備員や賞金稼ぎを雇うことが含まれていた。また、「hue and cry(大声で叫ぶ)」のような共同の取り組み、つまり村人が一丸となって犯罪者を追跡するといったことも、治安維持の一般的な方法であった。
しかし、都市化が進むにつれ、従来の法執行方法は効果的ではなくなり、1829年に最初の近代的な警察組織であるロンドン市警が設立された。軍とは異なり、市当局や企業により説明責任を果たし、犯罪防止に重点を置くこのモデルは、1838年にボストンで採用され、1880年代までにほぼ全米の都市に広がった。
公共警察の誕生は、近代的な民間警備業界の誕生と時を同じくするものだった。1850年に米国で設立されたピンカートン・ナショナル・ディテクティブ・エージェンシー(後にピンカートン社と呼ばれる)は、近代的な民間警備保障会社の第一号とされている。
全米規模のネットワーク、調査の専門知識、企業保護の役割を武器に、ピンカートン社は窃盗、破壊行為、妨害行為から企業を守ることで頭角を現した。
1892年のホームステッド・ストライキ事件のような物議を醸した事件では、同社は「実質的に何千人ものストライキ中の労働者と戦争状態にあった」ため、規制当局の監視が強化されましたが、同社は業界の成長を牽引し続けた。
第二次世界大戦後、米国の住宅地におけるPSCの利用が増加したことで需要が拡大し、1960年代と1970年代の人種問題を背景とした市民の不安定な情勢がさらに拍車をかけ、都市の治安維持を目的とした民間主導の取り組みが活発化した。
1980年代には規制緩和と専門化が進み、多くの企業が社内にセキュリティ部門を設立し、PSCでは軍歴よりも元法執行官の採用が優先されるようになった。
現在、民間警備は世界中で展開されており、用心棒やボディガードから群衆整理部隊や特殊武装部隊まで、幅広いサービスを提供している。PSCは一般的に警察よりも安価であり、監視やその他のテクノロジーの普及により、競争環境はますます平等化している。
しかし、民間警備員は主に目に見える抑止力として機能しており、直接的な介入よりも、その存在によって犯罪を思いとどまらせることを目的としている。 彼らは監視やパトロールに重点を置いていることが多く、犯罪行為を解決するよりも、犯罪行為をそらす可能性もある。 民間警備の需要が高まるにつれ、その役割と社会全体への影響について議論が続いている。
米国では、警察官の民間人口に対する割合は2000年代初頭にピークに達し、警察機関は現在、不足が蔓延していると述べている。警察官の増員に苦慮する中、民間警備会社がそのギャップを埋めてきた。
Allied-Universalは、米国で30万人の従業員を擁する同国最大の民間雇用主の1つだ。一方、マーク・ザッカーバーグのような富裕層の場合、個人警備費用は年間1,400万ドルを超えることもある。
PSCは、大学での抗議活動など、さまざまな状況に対応している。2024年1月には、Apex Security Groupのスタッフがカリフォルニア大学バークレー校のパレスチナ人支持派の野営地を撤去し、4月にはコロンビア大学、5月にはUCLAでも同様の作業を行った。
しかし、多くのPSCはより利益率の高い長期契約を追求している。監視団体「アメリカン・トランスペアレンシー」によると、UCLAは長年にわたりキャンパスパトロールをContemporary Services Corporation(CSC)に委託しており、カリフォルニア大学サンフランシスコ校は2023年にCSCに350万ドルを支払っている。
PSCはまた、カリフォルニア州で住居を持たない人々をターゲットとしたり、万引きに対処したりする目的でも広く採用されている。州内のホームレス人口が2019年以降に40%増加し、軽犯罪が増加したことを受け、PSCは地方自治体、民間企業、家族、個人と貴重な契約を結んでいる。
州の保安・調査局がこの分野を監督しているが、事件は依然として懸念材料となっている。2023年5月には、万引きの容疑をかけられた非武装の黒人男性バンク・ブラウン氏を、アライド・ユニバーサルの警備員が射殺するという事件が発生した。サンフランシスコ地方検事局は起訴を見送ったが、これに対して市民から非難が巻き起こった。
ポートランドでは、2020年のブラック・ライブズ・マター抗議運動に続く資金提供中止の動きに拍車がかかり、警察の予算が削減されたことで、特別部隊が解散し、警官の辞職や退職が相次いだ。 2019年から2023年にかけて、911への保留時間は5倍に増加した。これは、より寛大な犯罪政策が犯罪率の上昇に寄与したとされるためである。
これを受けて、現在では数千人の民間警備員が市内を巡回しており、銃器の携帯許可数は2019年以来40パーセント近く増加している。400社以上の地元企業が、ポートランドを拠点とするPSCであるエシュロンに料金を支払い、24時間体制で数十人の警備員を配置している。
エシュロンとそのスタッフは、ホームレスや薬物中毒、精神疾患に苦しむ人々に食料を提供したり、過剰摂取に対応したり、争いを沈静化したりすることで、彼らとの関係構築を試みている。ポートランドの犯罪は2022年のピーク以降減少しているが、これは全国的な傾向を反映したものであり、警察官の数を増員しようと試みた結果である。
米国のPSCは、全米でその役割を拡大している。ラスベガスでは、Protective Force Internationalが2024年5月に独自の部隊を結成し、市内の他の警備サービスに加えて、集合住宅の不法占拠者の排除を行っている。ニューオーリンズでは、Pinnacle Securityをはじめとする多くの企業が、およそ250人の警備員を配置して、近隣地域、企業、政府施設を巡回している。
シカゴでは、ロリー・ライトフット市長が2021年に企業が十分な盗難防止策を講じていないと非難したことが、民間主導の取り組みを後押しした。地元のグループで、地元のレストラン経営者や開発業者が支援するフルトン・マーケット地区改善協会は、2024年にP4セキュリティ・ソリューションズと提携して民間パトロールを開始した。P4のスタッフは徒歩と車で巡回し、シカゴの他の地区にも警備を提供しており、さらに拡大する計画だ。
しかし、民間警備は米国だけの現象ではない。民間警備会社は世界的に広く浸透しており、特に中南米ではその傾向が顕著である。1970年代以降、麻薬戦争は大規模な国際犯罪組織と警察の腐敗を助長した。
1990年代に軍事独裁政権が終焉を迎えると、ラテンアメリカでは民主政府への移行がしばしば脆弱な組織を生み、それが不安定と安全保障上の課題につながった。これに対応して民間警備が急成長し、主に富裕層を対象にサービスを提供した。
現在、ラテンアメリカには16,000社以上の民間軍事・治安会社(PMC、PSC)が存在し、200万人以上の従業員を雇用している。 こうした民間軍事・治安会社は、規制の緩い市場では警察官の数を上回ることも多く、急速な拡大により、メキシコやエルサルバドルにおける民間軍事・治安会社への犯罪組織の浸透や、グアテマラにおける超法規的殺人の主張など、深刻な問題を引き起こしている。 また、欧米の資源会社は、現地当局と連携して、民間軍事・治安会社を自社の業務の安全確保や現地の抗議活動への対処に利用している。
ラテンアメリカは、民間警備業界の人材供給源として典型的な地域であり、米国の多くの民間軍事会社(PMC)がテロとの戦いの期間中に人材を雇用していた。最近では、この地域は外国のPSCの市場にもなっている。中国国内では制限されているものの、中国PSCは、この地域の中国の一帯一路構想(BRI)プロジェクトや民間事業にますます関与するようになっている。
例えば、中保華安安保公司はエルサルバドル、コスタリカ、パナマで契約を結んでいる。 タイシェンバオビオはパナマで個人向け警備サービスを提供しており、また、2012年には、暴力から中国企業と中国人を保護するために、メキシコ・中国安全保障評議会が設立された。
1990年代に東ヨーロッパで社会主義体制が崩壊し、資本主義が導入されたことで、PMCとPSCの両方に有利な土壌が生まれた。ブルガリアでは、初期のPSCはスポーツ選手、特にレスリング選手が設立することが多く、彼らは組織犯罪とつながりがあった。
2005年には、国連の報告書がブルガリアでは9%の労働男性が民間警備会社に雇用されていると推定したが、これは旧東側諸国全体で見られるパターンである。
西ヨーロッパでは成長は緩やかであるが、民間警備会社は依然として拡大している。フランスでは最近、2024年のオリンピックに向けてパリ中に1万人の警備員を配置したが、開会式の数週間前にその多くが労働条件をめぐってストライキを行った。
欧州連合(EU)は移民危機への対応にますます民間警備会社に依存するようになり、この業界に莫大な利益をもたらしている。民間企業は、移民を安全保障上の脅威とすぐに決めつけながら、海外での不安定化を促す政策を支援している。
例えば、エアバスやレオナルドのような大手武器商社や警備会社は、紛争地域で武器を販売し、暴力や強制退去を煽っている。そして、欧州の国境警備機関に警備機器を販売することで、再び利益を得ている。
ここ数十年でアフリカ全土の暴力は減少しているものの、局地的な不安定化はセキュリティ業界の急成長につながっている。アフリカ大陸では、PSCとPMCの区別が曖昧であることが多く、PSCが護衛、敵対的な地域における天然資源採掘現場の警備、武力衝突など、準軍事的役割を担うことも多い。
中国系PSCは、一帯一路への投資でアフリカ政府が残した安全保障の空白を埋めるために、より一般的になっており、ロシアが紛争を目的としたPMCをアフリカで利用しているのと対照的である。規制は様々であり、コンゴ民主共和国のような国では監督が最小限であるのに対し、ウガンダではより厳格な管理が行われている。
特に南アフリカの民間警備保障業界は、1990年代のアパルトヘイト廃止以降、急成長を遂げた。犯罪の増加と警察官の減少により、市民は安全と資産保護をより民間セクターに頼るようになった。
民間警備保障規制当局によると、南アフリカでは270万人の民間警備員が登録されており、警察官の4倍に上る。サービスには、近隣地域のパトロール、武装警備員の派遣、盗難車両の追跡と回収などが含まれる。
PSC業界の成長は、国家による治安対策の不備によって加速した。しかし、PSCが活動する地域では、公共の秩序の維持よりも私有財産や個人の保護に重点が置かれているため、犯罪率が依然として高いままのことがよくある。
また、金銭的な誘因が、問題の根本的な解決ではなく、表面的な対処につながることもある。さらに、PSCの従業員は、燃え尽き症候群や低賃金、劣悪な労働条件に直面することがよくある。PSCが民間刑務所と重複しているため、その影響力の拡大と役割の重複に対する懸念がさらに高まっている。
ここ数十年で成長を遂げたにもかかわらず、PSC業界の進歩は過去には逆行する可能性があることが証明されている。2001年までに、Argenbright Securityは米国の空港のチェックポイントのほぼ40%を管理していたが、9/11以降に運輸保安局(TSA)が設立されたことで、空港のセキュリティは再び政府の管理下に一元化され、民間部門の関与は限定的なものとなった。
それでも、特に新しい取り組みが利用されるにつれ、この業界は拡大を続けるだろう。約1200万人という世界最大の民間警備員数を抱えるインドでは、特に俗に「ゲート付き共和国」と呼ばれる民間コミュニティの増加に伴い、業界の拡大が今後も続くと見込まれている。
プライベート・シティではすでに民間警備が大きな役割を果たしており、世界中でこうした都市が増加している。 こうした都市では、統治は選挙で選ばれた公人よりも理事会やCEOによって行われることが多く、営利目的が公共のニーズを覆い隠すことがよくある。 警備が公共の関心事ではなく商品となることで、富裕層と貧困層の間の安全格差はさらに悪化する。
ホンジュラスでは、ロアタン島で政府と地元コミュニティが、同島にプライベート・シティを開発する企業、プロスパーラ社の国際的企業家たちと激しく対立している。 緊張が高まるにつれ、十分な資金力を持つ企業が重装備の民間警備員を雇って対抗する一方で、十分な資金力を持たない政府軍が直面している現実が浮き彫りになっている。
民間警備の役割が拡大し続ける中、規制も同じペースで進化していかなければならない。米国では規制が主に州レベルで制定されており、統一性が欠けているため、潜在的な問題に効果的に対処するためには、より厳格な監督が必要とされている。そうしなければ、民間企業が最低限の規制で運営されることを許すことになり、公的責任が損なわれるだけでなく、社会の分裂を深めることにもなりかねない。
