Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
2023年5月15日
4月30日、フィリピン大統領フェルディナンド・マルコスJr.が、5日間の日程で米国に旅立った。この旅は、フィリピンの勢力圏を形成する3つの重要なプレーヤーが、どのようなスタンスでいるのかを探るための、ある意味、集大成のようなものであった。1月初旬、フェルディナンド・マルコスJr.は北京を訪れ、中国の習近平国家主席と会談した。その1ヵ月後には、東京で岸田文雄首相に歓迎された。
しかし、この3つの訪問はいずれも、1年前に就任したフィリピンの現大統領が最初に行った努力とは言い難いものであったことは、前述の文脈で強調されるべきことである。そのために、あらゆる適切な機会と多面的なプラットフォームが利用される。例えば、世界政治の要人が出席する定例国連総会や、その要人がフィリピンを訪問することもある。昨年はアメリカの副大統領と国防長官が訪れ、今年は中国の外務大臣が訪れた。
総じて、今日の政治ジャングルにおいて、フィリピンのような「羊」の国（しかも、たまたま戦略的に極めて重要な領土に位置している）は、上記のような探りを入れることに十分注意する必要がある。政治ジャングルの「ベンガル虎」が、時折、万人受けするルールを宣言しても、「羊」は、青々とした草を食んでいても、決して周囲を見失ってはならない。そうでないと、大変なことになる。
しかし、「戦略的に重要」という概念は、フィリピンだけでなく、他の9カ国からなる東南アジア地域全体にも当てはまる。個々に生き残るだけでなく、新たなベンガル虎の原型を確立するために、「羊」たちは東南アジア諸国連合（ASEAN）という地域の群れに身を寄せている。2000年代半ばには、羊の群れがやがてベンガル虎に変身するというロードマップも描かれた。
もちろん、うまくはいかなかった。ASEANは、加盟国であるミャンマーでさえも、状況を変えることができない。何十年もの間、EUの70～80％に対し、ASEAN全体の貿易量に占める割合は3分の1を超えない。それ以外のものは、ほとんどが「ベンガル虎」との貿易であるのに対し、である。そして後者は、地域問題における自分たちの最重要性について、「羊」の耳元で甘い歌を飽きることなく歌い続ける。
しかし、東南アジアのどの国も、個人的にも集団的にも、この点に関して幻想を抱いていないことは言うまでもない。ASEANはもちろんのこと、各メンバーは「バランシング」とでもいうべき唯一の行動をとっている。それは、実際にはさまざまな形で行われる。つまり、ある国が、世界のトッププレーヤーである「ベンガル虎」のうち、1人または複数を選好することがある。
好みの性質は多くの変数に影響されるが、その中でも最も重要なのは、今日の世界における2つの超大国のうちの1つとしての中国の発展に関する相反する評価であると言って間違いないだろう。第一に、他の主要なプレーヤーとは異なり、中国は地理的に東南アジアに直接隣接している。第二に、中国は現在、この地域のほぼすべての国の主要な貿易相手国である。そして第三に、この地域の状況を最も望ましい形で発展させるという独自のビジョンを持っていることである。これは主に、南シナ海の表面の80〜90％を所有し、その海域に多数の群島が存在するという歴史的主張によるものである。
そして、この最後の問題の代償は、領土的な要素そのものにとどまらない。世界で最も重要な貿易ルートの1つが南シナ海を通っているという事実によって、例外的な意味も持っている。もうひとつは、50年ほど前、この海の底に巨大な炭化水素が埋蔵されているとする権威ある見解が（ほとんど国連を代表して）出されたことである。「第二のペルシャ湾」の可能性さえ語られていた。ちなみに、同じようなイメージは東シナ海にも使われることがある。尖閣諸島/釣魚島など5つの無人島をめぐる日中間の紛争が深刻なのは、基本的にこのためである。
いずれにせよ、ほとんどの東南アジア諸国は、前述の北の大隣国の領有権主張に同意しておらず、自国の利益（中国の利益と重なる）を守るために、中国の重要な競争相手に支援を求めている。現在、その中で重要なのはワシントンである。このような（暗黙の、あるいは明示的な）支援の要請は、ワシントンにとって非常にタイムリーであり、北京との対決という自らの戦略の文脈に合致しているからである。
自国の領土から15,000キロも離れた場所で、空母や爆撃機を使って何をしているのか、という質問に対して、次のような答えが返ってくる： 「中立の海域と空域で航行の自由を行使しているのだ。なぜなら、2016年に南シナ海の海域の所有権を主張した中国の主張は、ハーグの常設仲裁裁判所によって却下されたからだ。それに、この地域の中国の隣国の中には、私たちの「空母爆撃機」の存在を気にしていない国もある。」
そのような「隣国」には、主にフィリピンが含まれます。ちなみに、フェルディナンド・マルコスJr.の前任者の一人も2013年に常設仲裁裁判所に要請を行っている。その理由は、南シナ海の紛争地域の一つで、中国とフィリピン沿岸警備隊の船が絡む不快な事件が、フェルディナンド・マルコスJr.の米国訪問の1週間前に起きたからであった。これが新たな相互外交の理由となった。
これが、フィリピン・中国関係が長らく抱えてきた「政治的・地理的な呪縛」の概要である。2016年にフェルディナンド・マルコスJr.の直系の前任者であるロドリゴ・ドゥテルテがフィリピンの政権に就いた直後に行われたその負の影響を回避する試みは、短命で無に帰すことになった。
現在、ロドリゴ・ドゥテルテの娘は副大統領であり、つまりフィリピンの政府のヒエラルキーの中で2番目の人物であることに留意する必要があります。1年前、彼女が大統領選の候補者に名を連ねたのは、前任者の外交政策を継続する意思を選挙民に示すためであった。
前述の比較的短い「暴走」の後、それはすぐに「伝統的」な様相を呈した。「強い親米シフトとのバランス」と定義することができる。しかし、フィリピンの外交政策においては、親日シフトの存在すら目立つようになってきている。
渡米前夜のフェルディナンド・マルコスJr.の「フィリピンをいかなる軍事行動の中継地としても使用させない」という言葉は、フィリピン外交に「バランスと開放性」の要素が確認されたことを示すものである。これは、中国にとって、フィリピンが地政学上の主要な敵からの軍事的脅威の源になることを恐れることはないという明確なシグナルであった。
しかし、こうした言葉と実際の行動とは、あまり相関がないのが実情だ。2月に行われたオースティン国防長官のフィリピン訪問（就任以来すでに2回目）の結果を参照すれば十分である。米軍は今後、フィリピンに9カ所の拠点を持つことになる。その中には、南シナ海の領有権紛争地帯と台湾の両方に近接する場所もある。
例えばこの最後の1カ所あたりで状況が悪化した場合、ワシントンが当該米軍基地の使用内容に関するフィリピン指導部の意見に特に関心を持つかどうかは疑問である。特に、今回の訪問後の共同声明は、台湾海峡の情勢について米国で既に確立されている方式を実際に再現しているからだ。すなわち、「世界の安全と繁栄に不可欠な要素として、台湾海峡の平和と安定を維持することの重要性」を述べているのである。
この文書の他の条項は、1951年の米比相互防衛条約第4条に基づく相互防衛の約束の再確認、南シナ海の状況に関連する前述の常設仲裁裁判所の2016年判決への言及、2014年に締結されオースティン氏の前回述べたフィリピン訪問時に当事国が確認したいわゆる米比防衛協力強化協定の有効性に注意を促した。
中国の環球時報が、フィリピン大統領が訪米前夜に語った言葉に懐疑的で、その実際の成果についてはむしろ否定的だったことは、まったく不思議ではない。
