中国とサウジアラビアは重要な二国間関係にある
Yun Sun
Asia Times
August 11, 2023
先週末、サウジアラビアはジッダでウクライナ戦争終結に向けた2日間のサミットを開催した。アメリカ、インド、ヨーロッパ諸国を含む40カ国近くが参加した。しかし、突破口への期待を高めたのは、ある国、つまり中国の存在だった。
中国は6月下旬にコペンハーゲンで開催された同様の会議を拒否していたため、今回の参加は北京がより積極的な役割を果たす準備ができている証拠だと解釈する向きも多かった。しかし、ジェッダ・サミットを取り巻く状況を検証すると、中国が参加した動機は異なることがわかる。簡単に言えば、北京の最大の関心事は和平ではなかったのだ。
2022年2月にウクライナ戦争が始まって以来、北京は中立性を損なったり、明確にどちらかの側に立たざるを得なくなるようなことを避けてきた。この中立の原則により、デンマークが北大西洋条約機構の加盟国であることを考えると、中国が6月の会議に出席することは不可能だった。
NATOはロシアと直接戦争しているわけではないが、ウクライナへの軍事支援はクレムリンにNATOの関与を主張する材料を与えている。中国にとって、ロシアが参加せずにコペンハーゲン会議に出席することは、北京の客観的なイメージを損なうことになる。
それに比べれば、グローバル・サウスを代表する中堅国のひとつであるサウジアラビアは、中国から見ればより受け入れやすいホスト国だった。
サウジアラビアは、ロシアを非難し、戦争終結を求める国連総会決議に賛成した。しかし、2022年の国連人権理事会におけるロシアの資格停止決議には棄権しており、両国は最近、石油生産と世界の原油供給をめぐって協調路線を強めている。
このようなより微妙な立場は、北京にとってサウジアラビアをより自然なパートナーにしている。
しかし、イメージに関する懸念はさておき、今、中国を動かしているのは何なのだろうか。
中国とサウジの関係の重要性
手始めに、ジェッダ・サミットに参加したのは、ウクライナにおけるロシアを非難したり、強引に手を引いたりする意図よりも、サウジアラビアとの関係を強化し続けたいという中国の願望が強かった。
中国とサウジアラビアは、政治、エネルギー、貿易を原動力とする重要な二国間関係にある。そのため中国の指導者たちは、ウクライナに関するリヤドの外交努力を支援することで、サウジアラビアに気に入られると考えている。
たとえその計算が間違っていたとしても、会談に参加することで中国が犠牲になることはない。サミットはあくまで話し合うための合意であり、行動するための協定ではない。仮に参加国の間でコンセンサスが得られたとしても（得られなかったが）、サウジアラビアもそのゲストも、（議論から除外された）ロシアに自分たちの意志を押し付けることはできなかった。
その意味で、ジェッダ・サミットはサウジアラビアを和平調停者として位置づけたが、中国の利益に根本的な損害をもたらすことはなかった。
北京にとって、平和と安定を追求する「中立的」な努力は尊重されなければならない。今月のサミットは、多様な参加者と見解が示されたことを考えれば、そのような努力のひとつということができるだろう。中国がサウジの努力を支持した以上、この先、北京が自らの和平イニシアチブについてリヤドにお返しを求めても不思議ではない。
第二に、中国の和平交渉参加は、最近の米中関係の雪解けによって促進された。中国の習近平国家主席は11月にサンフランシスコを訪問する予定であり、これは今年最も重要な外交政策のひとつとなるだろう。両国は、台湾と米国で総統選挙が実施される2024年に予想される混乱を前に、二国間関係を再構築しようとしている。
最後に、北京はウクライナでのロシアの行動をめぐって西側諸国がロシアを圧迫しようとする動きに対して、少し協力的になっている。この点に関する最近の動きは微妙だが明確だ。7月、北京は、ロシアが中国から直接、あるいはイランの子会社を経由して受け取っていた中国製の無人機、部品、技術などのデュアルユース物資に新たな輸出規制措置を課した。
ウクライナが小麦や大麦などの主食を輸出することを認めていた黒海穀物協定からモスクワが離脱した後、中国はまた、ロシアに対する薄いベールに包まれた批判として、ウクライナからの穀物輸出の再開を促した。
最近では、在ロシア中国大使館が、中国市民を不当に扱っているとして地元当局を批判した。
この中で重要なのは、中国が戦争に対する立場を根本的に変えたかどうかということだ。今のところ、答えはノーだ。中国がここ数カ月にとった行動はいずれも、ロシアの戦争能力に決定的なダメージを与えたり、ロシアの行動に意味のある変化をもたらしたりしたわけではない。
実際、米中競争の長期的な性質を考えれば、たとえロシアがウクライナで弱体化したとしても、北京が戦略的パートナーとしてモスクワを見捨てることはないだろう。中国にとって、ウクライナは、そしてサウジアラビアでさえも、北京が負けるつもりのない壮大な政治的チェスの一部なのだ。
この記事の著作権はSyndication Bureauに帰属する。
ユン・スンはワシントンDCのスティムソン・センターで中国プログラムのディレクターと東アジアプログラムの共同ディレクターを務める。
