Taut Bataut
New Eastern Outlook
18 December 2023
連帯から抗争へ
数カ月前、パキスタンの暫定政府は、170万人と推定されるアフガニスタン人を中心に、すべての非正規移民に対し、2023年11月1日までに自主的に国外退去するか、国外退去処分を受けるかを命じた。この決定は、その潜在的な人道的・二国間的影響から国際的な注目を集めた。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の報告によると、パキスタンに居住するアフガニスタン難民は400万人近くにのぼり、約70万人がタリバンの政権復帰後に流入した。このうち170万人は不法滞在とみなされ、最低限の法的保護と限られた庇護を受けながら生活している。
国外退去命令は、パキスタンに避難しているアフガニスタンの反体制派や亡命者にとって特に懸念すべきものである。亡命したタリバン批判者たちは、アフガニスタンでの迫害や暴力から逃れようと奮闘しているため、自分たちが弾圧の犠牲になるのではないかと心配している。
アフガニスタン難民は40年以上も隣国パキスタンに避難所を求めており、最初の大きな波は1979年に到着した。長年にわたり、これらの難民は定住、帰還、再定住を何度も繰り返し、しばしば不確かな法的地位に直面してきた。公式の推定によれば、パキスタンにはおよそ140万人のアフガン難民が登録されている。しかし、未登録の難民や2021年のタリバン政権復帰後に到着した難民を考慮すると、パキスタンにおけるアフガニスタン人の総人口は300万人を超えると考えられている。
パキスタン政府が発表した強制送還指令は、そのあいまいで不明瞭な性質のために、大きな不安を生んでいる。表向きは「不法移民」を対象としているが、具体的なガイドラインや明確な戦略がないため、アフガニスタン難民の間には困惑と不安が広がっている。さらに、バロチスタンのヤン・アチャクザイ暫定情報相は、パキスタンは不法移民だけでなく、書類上のアフガニスタン人も強制送還するつもりだと明言している。
事態は単なるアフガニスタン人のパキスタンからの追放にとどまらず、アフガニスタン側とパキスタン側双方に蔓延するプロパガンダ・キャンペーンが、脆弱で無防備なアフガニスタン人とパキスタン人の間に不和を醸成している。近年、一般市民の間の分裂は激化しており、両国の信頼できる情報筋によれば、若い層は互いを敵対視するよう組織的に仕向けられているという。
パキスタン人は、アフガニスタン人はテロリズムと同義であるという考えを植え付けられ、アフガニスタン人は、祖国の混乱の責任はパキスタン人にあるという信念を植え付けられている。信頼できる情報筋によれば、パキスタンの教育機関、特に政治学や国際関係を専門とする教育機関は、体制側シンクタンクの教員を採用するよう圧力に直面しているという。これらの団体は操り人形のように、反アフガニスタン的なプロパガンダを若者たちに流している。
パキスタンの「教官」と称する人々は、パキスタンがアフガン難民を自費で受け入れていると若い世代を操っている。しかし、現実は大きく異なっている。パキスタンはジア政権時代、アフガン難民を受け入れるために、西側諸国、特にアメリカから資金援助を受けていた。その後、アメリカはパキスタンにアフガン難民のための財政支援を続けた。にもかかわらず、パキスタンに居住するアフガン難民の大半は、子供や女性がゴミの山で糧をあさるなど、絶望的な貧困に耐えている。米国の資金援助の配分の誤りは、パキスタンにおける意思決定権について適切な疑問を投げかけている。
ほんの数十年前まで、パキスタンの国民は国境を開放し、イスラム教徒の同胞を両手を広げて歓迎する政策をとるよう奨励されていた。この感情の突然の逆転は、政治エリートの視点の転換を促す動機の探究を促す。
国家の行動の中で、反対意見は組織的に封じ込められ、友好的な関係を求め、アフガニスタンの相手と平和的な政治的・学術的つながりを育んでいる個人は「反国家」の烙印を押される。にもかかわらず、両国の見識ある人々は、いかなる専制的権力にも揺るぎない忠誠を誓うことなく、異論や批評の権利を主張し、懸念を表明し続けている。
パキスタンにいるアフガニスタン難民の多くは、すでに貧困にあえいでおり、暴力、経済的不安定、人権侵害に悩まされる国への帰還を余儀なくされ、難しい決断を迫られている。この政策はまた、パキスタンにいるアフガニスタン人が直面している排斥や外国人嫌いを悪化させ、敵意や過激主義に対する彼らの脆弱性を高める可能性が高い。
心理的なトラウマやフラストレーションが、一部の人々を過激化へと向かわせる可能性があり、強制送還を通じて安全保障上の懸念に対処するというパキスタンのいわゆる目的と矛盾する。さらに、アフガニスタンの少女や女性がアフガニスタンでの教育や雇用を受けられなくなることで、アフガニスタンの少女や女性の扱いに懸念が生じる。これは、タリバンによるアフガニスタン女性の権利の制限に反対する国際社会の姿勢と矛盾する現実である。
パキスタンの治安が悪化しているのは、政府がアフガン難民のせいだとしているためである。しかし、無実のアフガニスタン人を追放することは、国家内の反感をさらに買う危険性がある。現在進行中の強制送還の波は、包括的な安全保障の目的から逸脱し、パキスタンの不安の根本的な要因をないがしろにしている。批判的な検証をすれば、パキスタンの意思決定機関をアフガン人とパキスタン人の分断を拡大させるよう推進している根本的な問題を調査する必要に迫られる。
アフガニスタン難民は当初、パキスタンからの連帯と支援に期待していたが、今では自分たちが、現存する問題の一因であると認識されていることに気づく。このことがアフガニスタンの人々の間に不安を煽り、パキスタンの庶民は多大な苦難に耐えてきたのであり、アフガニスタンが直面している問題の加害者ではないことを認識しなければならない。パキスタン当局はまた、急増する覚せい剤問題をアフガン難民のせいだとし、それが経済を弱体化させ、安全保障上の問題を引き起こしていると主張している。批評家たちは、パキスタンの根本的な経済的ストレス要因は主に国内にあり、アフガン難民をターゲットにしても根本的な原因は改善されないと反論している。
ここ数カ月、パキスタン当局は何千人ものアフガニスタン難民を拘束し、強制送還した。「不法アフガニスタン人」を追放するよう地主に指示したり、彼らの逮捕につながる情報に対して奨励金を出したりすることで、不安が高まっている。
アフガニスタン人とパキスタン人の双方にとって、敵対行為に関与することは、現存する課題をエスカレートさせるだけであることを認識することが不可欠である。アフガニスタンとパキスタンの一般市民に課せられている現在の行動は、より大きな、組織化された戦略を示している可能性がある。紛れもなく、この苦境はパキスタンの直接的な安全保障の範囲を超えている。このことを考えると、不用意な操作を防ぎ、双方が知らず知らずのうちにそれぞれの領域で権威ある団体の単なる手先として利用されないようにするためには、情報通の民衆を育てることが最も重要になる。その結果、操作に対する個人の回復力を強化し、複雑な力学の微妙な理解を促進するためには、知識と意識の育成が不可欠となる。
