Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
30 January 2024
30年以上にわたって、中国の外交政策は毎年、外相によるアフリカ諸国歴訪から始まっている。いわゆる「グローバル・サウス」の一部として、また「グレート・ワールド・ゲーム」の主要な参加国として、アフリカ大陸の重要性が増していることは、今日の世界で起きているプロセスを分析するための文章によく見られるようになった。
中華人民共和国の外務大臣を15年近く務めてきた王毅にとって、2024年も例外ではなかった。すでに1月13日にはアフリカ歴訪に出かけ、エジプト、チュニジア、トーゴ、コートジボワールを訪問した。最初の2カ国はアラブ世界に属し、パレスチナとイスラエルの紛争が勃発したばかりである。
後者は、ほとんどすべての世界の主要国を巻き込んだ予測不可能なシナリオの可能性を示している。なかでも中国は、アラブ諸国が直接参加する中国の世界的プロジェクト「一帯一路」構想の主要ルートのひとつがアラブ地域を通過することから、このネガティブな状況を特に懸念している。
しかし今回、中国外相の今年最初の海外出張はアフリカ大陸にとどまらなかった。コートジボワールから王毅はラテンアメリカに向かったが、そこでも中国の存在はアフリカに劣らず目に見えるものとなりつつある。
その一方で、多かれ少なかれ常にある程度の激動にさらされているこの地域に位置する数多くの国々の状況は、最近特に深刻になっている。アルゼンチンでは、昨年末に傲慢な大統領が誕生した後、中国に警戒心を抱かざるを得ない方向に発展し始めた。だからこそ、ラテンアメリカで起きていることを「現地で」緊急に評価することが、外交部長の初めてのアルゼンチン訪問の主な目的のひとつだったようだ。彼はここで、大陸最大の国であるブラジル（アルゼンチンのすぐ隣国）とジャマイカを訪問した。
今回のアフリカ歴訪に関するコメントでは、多様な（主に貿易・経済）関係を発展させるプロセスが双方にとって特に重要であることを示すために、いくつかの例示的な事実が示された。特に、過去14年間、中国がアフリカの対外貿易相手国の中で首位を堅持してきたことが想起される。2022年末、二国間貿易額は2,800億ドルを超え、2023年1－7月期には前年同期比でさらに7.4％増加した。
中国とアフリカの関係における投資、貿易、経済領域には顕著な傾向が見られる。これまでは、主に商品交換や、交通・物流・社会インフラの未整備（あるいは単に不足）といったアフリカ諸国の根本的な問題を解決するための支援に限られていた。
しかし最近では、アフリカ大陸の個々の国々の工業化にますます注目が集まっている。そして、最先端の生産工程とそれを支えるエネルギー設備の開発に重点が置かれている。このような二国間協力における嗜好の変化は、今年8月にアフリカの主要国である南アフリカの首都ヨハネスブルグで開催された最新（第15回）のBRICSサミットで、中国の習近平指導者が概説した。
ほとんどのアフリカ諸国は、中国の世界的な「一帯一路」構想プロジェクトのメンバーである。昨年10月に北京で開催された前回（第3回）の「一帯一路」構想フォーラムでは、アフリカ大陸はグローバル・サウスの他の地域の中で最も強く代表されていた。
2000年に結成された中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）は、二国間関係全般を議論する主要なプラットフォームであり続けている。FOCACの前回（第8回）閣僚級会合は2021年11月にセネガルの首都ダカールで開催された。次回の同様の会合は今年北京で開催される予定である。2023年10月に北京で開催された二国間作業部会は、その準備に充てられた。
これは、王毅がアフリカ大陸を定期的に訪問している間に依拠した最初の「事実上の根拠」である。この結果について中国外務省の毛寧報道官は、このイベントは「習近平国家主席が提案した、誠意、真の成果、友好、誠意の原則を実践する」という全体的な方針に完全に沿ったものだと述べた。また、中国がアフリカを重視し、アフリカ大陸の国々の発展プロセスを断固として支持していることを示すものでもある。その結果、アフリカ諸国は「一つの中国の原則へのコミットメントを再確認した。」
この最後の発言は、第二の世界大国と良好な関係を築こうとする潜在的なパートナーに課される主な条件のひとつである。その中には、王毅が今回の視察で訪れたラテンアメリカ諸国も含まれている。王毅はブラジルとジャマイカの両首脳との会談で、この事実に言及しなかった。
これらの国々は、北京の対外関係におけるパートナーを列挙する際、（「重さ」のさまざまな指標から見て）一見比較できないような国である。とはいえ、それぞれが中国にとって固有の意味を持っている。
つい最近まで、多くの中米カリブ海諸国が台湾との外交関係を維持していたことに注目すべきである。現在残っているのはグアテマラだけで、アメリカ大陸で最初に「一帯一路」構想プロジェクトに参加したジャマイカは、もはやその1つではない。北京にとって、中米とカリブ海諸国における安定したプレゼンスの重要性が高まっていることを示すもうひとつの兆候は、アンティグア・バーブーダという小さな国の首相が1週間にわたって中国を訪問したことだ。この訪問は、王毅が中国歴訪を終えた直後に始まった。
BRICSのメンバーであり、最近では中国（およびロシア連邦）の積極的なパートナーでもある。世界のプロセスにおいてこのように重要な国同士の関係においては、必然的に、あらゆる適切な機会に議論されるべき最も広範な問題が存在する。
王毅がブラジルのマウロ・ヴィエイラ外相やルーラ・ダ・シルヴァ大統領と会談した際のコメントには、そうした問題が列挙されている。同時に、2022年秋にブラジルで行われた総選挙の勝利により、2023年初頭に現在の中道左派政権が誕生した後に顕著になった両国関係の前向きな変化が強調されている。ブラジル新大統領の最初の外遊は2023年4月の中国訪問だった。そして今年は、二国間外交関係樹立50周年を記念して、最高レベルのイベントが開催されると確信している。
繰り返すが、中国大陸の一般的な政治情勢は、控えめに言っても、より複雑な状況下で行われることになる。アルゼンチンの政権交代は、中国でももちろん熱狂的な歓迎を受けず、二国間関係において「いくつかの問題」が生じることが予想される。
最後に、中国の主な地政学的敵対勢力は、決定的に重要になってきている「グローバル・サウス」のさまざまな地域での中国の活動の拡大について、外部のオブザーバーの立場をとらないことに留意すべきである。ここ数年、日本、EU、そしてもちろん米国も、この地域での活動を活発化させている。
中国外相の最初の外遊が終わった時点ですでに、米国務省から、同省のブリンケン長官が同じアフリカ大陸に行くという知らせがあった。ここで取り上げた王毅の視察に対するアメリカの反応が即座に中国に伝わったのである。
このように、まだ始まったばかりである今年最初の重要な出来事は、「グローバル・サウス」の主要地域への影響力をめぐる世界の主要プレーヤーたちの争いの激化を再び裏付けるものであった。
このことは残念でならない。というのも、この傾向が世界政治情勢の全体像にもたらすその他のマイナス要因に加えて、世界に蓄積された資源が、同じ「グローバル・サウス」の国々で最も合理的な方法で使われないことを意味するからである。これらの国々は、明らかに外部からの援助を必要としている。
