フィリピン政府関係者、米軍の介入の敷居を下げるため、米比相互防衛条約の再設定を求めるロビー活動を展開
Richard Javad Heydarian
Asia Times
September 3, 2024
南シナ海での中国とフィリピンの衝突が激化しているが、サビナ礁はアメリカが介入する引き金になるのだろうか？
週末、フィリピンの西海岸からわずか138キロ、中国最南端の海南省から1200キロのところに位置するこの干潮地点をめぐって、中国とフィリピンの沿岸警備隊の船が衝突した。
フィリピンはサビナ礁を排他的経済水域（EEZ）の一部だと主張しているが、北京は南シナ海の大部分を占める9本のダッシュラインの範囲内だと主張している。
他の係争中の浅瀬や地形をめぐる過去の海上衝突と同様、双方は船の衝突を相手方の責任とした。中国海警局（CCG）の劉徳軍報道官は、フィリピン沿岸警備隊（PCG）が同環礁付近で自国の船に「故意に衝突した」と非難した。
「フィリピン船9701号は、通常権利と法執行を行っている中国船5205号と、非専門的で危険な方法で故意に衝突し、衝突に至った。」彼は「責任はすべてフィリピンにある」と付け加えた。
PCGのジェイ・タリエラ報道官は、中国軍がPCGの旗艦であるBRPテレサ・マグバヌア号に対し、挑発もなしに「故意に3回も衝突した」と非難し、反撃した。
「今日の午後、フィリピン沿岸警備隊からの挑発がないにもかかわらず、中国沿岸警備隊の船が意図的に船に突進し、衝突した」と彼はXの投稿に書いた。
ワシントンはすぐに相互防衛条約の同盟国であるフィリピンの味方をし、米国務省は中国がPCGの船に「故意に3回も衝突した」と非難した。
アメリカ国務省のマシュー・ミラー報道官は、「2024年8月中、（中国は）サビナ礁を含む南シナ海でのフィリピンの合法的な航空・海上作戦を何度も積極的に妨害した」と述べた。
しかし、中国は緊張を緩和させるどころか、スプラトリー諸島の係争海域に民兵船の艦隊を配備し、さらに緊張を強めている。
フィリピン当局によると、中国は係争海域に過去最大数のCCGと中国民兵（CMM）船を停泊させ、フィリピンに対する中国の武力優勢を強調している。
8月27日から9月2日の間に合計203隻の船が目撃され、サビナ礁付近だけでも71隻が配備されていた。
中国がその存在を拡大し、艦船の衝突によってフィリピンのパトロールと補給能力を着実に蝕んでいるため、フィリピンのフェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領の政権は現在、米国の防衛同盟の大幅なリセットを公然と議論している。
フィリピン海軍のアレクサンダー・ロペス少将は、フィリピン・米国相互防衛条約（MDT）の「見直し」を公然と要求しており、一方、ギルバート・テオドロ・ジュニア国防長官は、中国に対抗するため、気の合う地域諸国との「集団的多国間行動」を働きかけている。
米インド太平洋軍（INDOPACOM）のサミュエル・パパロ司令官との会談後、フィリピン国軍（AFP）のロメオ・ブラウナーJr大将は、中国が緊張をエスカレートさせ続ける場合、米国との共同パトロールや補給任務は「最後の手段」になると述べた。
このようなヘッジにもかかわらず、武力衝突のリスクは明らかに高まっている。中国は、マニラが最近、事実上の軍事拠点であるBRPシエラマドレ号の要塞化に成功し、争奪戦となっているセカンド・トーマス礁上空で、またもや戦略的後退を恐れているようだ。
度重なる傍受と積極的な介入でマニラを抑止できなかったため、北京は曖昧な「暫定合意」に落ち着いた。
今、中国は、勢いづいたフィリピンが、サビナ礁を含むスプラトリー諸島全域の領有権を強化することで、セカンド・トーマス礁での成功を再現しようとすることを恐れているようだ。
中国はこれまで、自国の意思を軍事的に押し付けることは控えてきたが、フィリピンの船舶に損害を与えることで、フィリピンの補給能力やパトロール能力を低下させることには比較的成功してきた。
ロンメル・ジュード・オング退役少将のようなフィリピンのトップ戦略家は、北京がフィリピンの限られた高性能艦船群に故意に損害を与える中国の「ミッション・キル」戦術に警告を発している。
これに対し、フィリピン政府関係者は、様々なパートナーや同盟国から様々な新しい沿岸警備艦や海軍艦艇を建造・取得する努力を倍増している。
これまでは、日本と韓国がそれぞれフィリピンの沿岸警備と海軍資産の最大の供給国だった。しかし現在、マニラには、より手頃な価格で、最近退役した米国の海軍資産を迅速に取得するよう働きかけている。
先月、2つの同盟国はマニラで史上初の「2プラス2」首脳会議を開催し、その席でアントニー・ブリンケン米国務長官とロイド・オースティン米国防長官は、フィリピンに対する5億米ドルの新たな防衛援助パッケージを発表した。
フィリピンの遅れている海軍能力を向上させるには何年もかかり、何十億ドルもの費用がかかるからだ。
そのため、中国がさまざまな「グレーゾーン」戦術を展開し、ますます攻撃的になっていることから、フィリピンとアメリカの同盟関係を、より即効性のある抑止力として強化しようという動きがある。フィリピンの批評家たちは、中国が「戦略的平然さ」をもってこの戦術を展開していると言う。
南シナ海におけるフィリピンの戦略に関する省庁間の調整を監督する機関である国家海事評議会（NMC）のスポークスマン、アレクサンダー・ロペス提督は最近、MDTの正式な「見直し」を求めた。
「私にとって、MDTは1951年以来そこにあり、それ以来、戦略的状況は大きく変化している。だから、今こそ見直すべき時なのかもしれない」とロペスは説明したが、具体的にどのような条項の見直しを求めているのかは明らかにしなかった。
フィリピンの戦略家のなかには、アメリカは「武力攻撃」の定義を見直し、それに応じて相互防衛義務の正式な発動の閾値を調整することで、中国のグレーゾーン戦術を抑止し、鈍らせることができると考えている者もいる。
しかし、フィリピン軍総司令官は、これまでのところ、フィリピン軍は事態に対処できると主張している。「フィリピン国軍の態度は、フィリピンの法律で定められているように、まず自分たち自身を頼りにすることです」と、ブラウナー氏は訪問中の米軍INDOPACOM司令官との会談後に述べた。
「任務を達成するために、あらゆる選択肢、あらゆる手段を試すつもりだ。」
とはいえ、中国が攻撃的な作戦を続けるのであれば、フィリピンは米軍との共同パトロールや補給任務など、「私たち自身で行うことがすでに制約されている場合には、他の選択肢を模索することになる」と明言した。
フィリピンのテオドロ・ジュニア国防長官は、東南アジア諸国が戦略的自主性を維持し、米国への過度の依存を避け、戦略的パートナーシップの幅広いネットワークを活用できるような多国間アプローチの重要性を強調している。
「その解毒剤は、中国に対するより強力な多国間の集団行動だ」とテオドロは語り、主要同盟国の外交声明だけでは中国を抑止するには「十分ではない」と強調した。
マニラでフラストレーションが高まっていることを察知したアメリカ政府関係者は、フィリピンの同盟国を安心させようとし、中国の威嚇戦術をより効果的に抑止することへのコミットメントを強調した。
「我々は確かに様々な選択肢を用意しており、USINDOPACOMは、条約に従って協議した後、必要とされれば、同盟国と肩を並べてそれらを実行する用意がある」と、US INDOPACOMのサミュエル・パパロ司令官は、最近のフィリピンへのサプライズ訪問の際に述べた。
しかしパパロ司令官は、中国による「対抗措置」を防ぐため、作戦の詳細については明言を避けた。
