中国の取り組みの成否を決めるのは、両国自身である
Chandra Muzaffar
Asia Times
April 3, 2023
サウジアラビアとイランの関係修復が、突然起こったことと捉えるのは間違いである。
1979年のイラン革命以来、イスラム教の重要な隣国である2つの国の関係は緊張していた。サウジアラビアのエリートにとって、革命は反君主制だけでなく、イスラム教のシーア派を後押しするものであった。
イランの革命家にとって、サウジの反対は、アメリカをはじめとする欧米のエリートやその利益と密接な関係にあることが大きな動機となっていた。
この緊張した関係は、2016年に尊敬するシーア派の聖職者、ニムル・アル・ニムルがスンニ派のサウジ当局によって処刑されたことで、頂点に達した。西アジア全域、さらには中央アジアのシーア派コミュニティは、この無慈悲な行為に深く動揺した。
この処刑は、サウジアラビア政府に対するネガティブなイメージを強くした。そのイメージは、サウジアラビア人ジャーナリストのジャマル・カショギ氏がサウジアラビア社会の頂点に連なる人物によって殺害されたことでさらに損なわれた。
欧米のエリートや人権活動家たちは、暗殺の残酷な蛮行に愕然とした。欧米とサウジアラビアの間には、今や不信の亀裂が走っていた。
そんな中、アメリカは商業的な理由から、シェール（頁岩）層の破砕による自国産原油の増産を図り、世界市場におけるサウジの石油の存在感を間接的に低下させた。この2、3年の間に、サウジアラビアのエリートたちは、自分たちが追い込まれていることを感じ始めていた。
皮肉なことに、イラン指導部も孤立を感じ始めていた。
2015年4月、国連安保理常任理事国5カ国とドイツ、そしてイラン政府によって「包括的共同行動計画（JCPOA）」が合意されたとき、イラン国民は、金融・経済制裁が解除されれば、この地に投資が流れ込み、地域や世界の舞台で活力ある存在として浮上することを期待していた。
しかし、その希望も束の間、2018年にアメリカの新大統領ドナルド・トランプが、主にイスラエルからの圧力によって「包括的共同行動計画」を頓挫させた。イランの経済的苦境はさらに深刻化し、イランの政治的安定を損ない、社会の結束力を弱めた。
イランの内部危機は、大衆との信頼関係を欠いた無能な指導者によってさらに深刻化した。
ちょうどよいタイミング
サウジアラビアとイランの両政府が直面している巨大な課題を考えると、相互の対立が衰えた力をこれ以上衰えさせないために、互いに手を差し伸べる必要に迫られた。このような状況下で、中国が両国を結びつける用意があることは、まさに大当たりであった。
中国のような重厚な国家でなければ、調停者の役割を果たすことはできなかった。米国はイランに対して数十年来の反感を抱いており、そのような役割を果たすことは不可能だった。ロシアは、ウクライナ戦争に全力を注いでいたが、敵対する両国とつながりがあり、仲裁に入ることができた。
中国は、イランとサウジアラビアと良好な関係にあるばかりか、イランとサウジアラビアから大量の石油を輸入している。さらに重要なのは、新疆ウイグル自治区に住むイスラム教徒少数民族ウイグル族に対する迫害を非難する米国主導の流れに両国が加わらなかったことを、中国は評価している。イスラム教の敵対する2つの国を和解させようとすることは、おそらく中国が彼らに「ありがとう」と言う方法だったのだろう。
しかし、中国の役割は大きいとはいえ、サウジアラビアとイランの真の関係修復のカギを握っているわけではない。中国の努力の成否を決めるのは、両国自身である。
イエメンの悲劇
ひとまず、この2人の主人公が関係しているとされる地域の多くの紛争を終わらせることができれば、それは良い兆候である。現在、レバノン、シリア、イラク、バーレーン、イエメンで起きている紛争は、その一部が暴力的であり、サウジアラビアかイランが煽っていると言われている。もちろん、地域内外の他のアクターも関与している。
双方が関与している紛争として、イエメンの紛争がある。正式な政府はサウジアラビアのエリートが支援し、それに反対する反政府勢力「フーシ派」はイラン当局が支援しているとされる。
国連によると、9年間の紛争で15万人のイエメン人が命を落としたという。その他にも数千人が飢餓や病気のために命を落としている。中国が仕掛けたサウジとイランの融和が、当面のイエメン紛争の解決につながるなら、世界中の平和を愛する多くの人々が喜ぶだろう。
イエメン紛争には、他の紛争と同様、さまざまな力が絡み合っているが、すべての紛争には根本的な原因があり、それはイスラム世界における最も永続的で根強い二項対立に関連している。それは、これまで述べてきたスンニ派とシーア派の二項対立である。
隔たりを埋める
しかし、神の唯一性を信じること、ムハンマドを神の最後の預言者と認めること、現世での指針としてのコーランのメッセージに固執すること、来世での神の裁きを受け入れること、といったイスラムの中心的な特徴が、同じ宗教共同体の中でスンニ派とシーア派を結びつけ続けたことは強調されなければならない。
しかし、これらの特徴から生まれる絆は、政治と権力、そしてスンニ派とシーア派を隔てる差異をその類似性よりも重要視することを選んだ個性と既得権益の引力と圧力に屈することがあった。そのため、何世紀もの間、スンニ派とシーア派の溝を埋めることは困難であった。
とはいえ、スンニ派とシーア派を結びつけようとする試みは何度も行われてきた。そして、共通の課題に直面したり、共通の目標を追求したりする中で、強い絆が生まれる瞬間があった。
私は2013年、自分のNGO「JUST」を通じて、両者にとって重大な関心事である問題について、両者が共通の立場を取るよう、ささやかな動きを開始したことがある。
マレーシアのマハティール・モハマド元首相とイランのムハンマド・ハタミ元大統領を説得し、イスラム世界の一部では当時、宗派を超えた暴力が横行していたため、スンニ派とシーア派に互いの殺し合いを止めるよう共同アピールを発表した。
マハティール＝ハタミの呼びかけに関するメディア報道はほとんどなかった。著名なイスラム教の指導者はほとんど応答していない。イスラムの市民社会グループでさえ、2人の指導者の訴えにほとんど関心を示さなかった。つまり、戦闘を終わらせるという崇高な呼びかけは、耳に入らなかったのである。
サウジとイランの関係に対する中国のイニシアチブは、そのアプローチにおいて異なるものである。それは、国家間の関係に焦点を当てたものである。国家間の対立を緩和し、解消するために国家権力を行使する用意があることを期待しているのだ。
サウジアラビア、イラン、中国、そして他の国家は、いずれスンニ派とシーア派の対立に対処しなければならないだろう。
イスラエルの反発
とりあえず、サウジ・イラン和平計画に対する反対意見のいくつかに目を向けてみよう。この計画に対して最も大きな非難を浴びせているのは、イスラエル政府である。
イスラエルは、この計画がこの地域で自分たちの策略に反することになるのを恐れている。イスラエルは、イランを孤立させ、この地域のアラブ諸国をテヘランに対抗させることに執念を燃やしている。この目的のために、スンニ派とシーア派の二分法だけでなく、イランがこの地域で唯一のペルシャ国家であることから、アラブとペルシャの二分法も利用したのである。
イスラエルは、イランを自国の存在だけでなく、西アジア全体の脅威とみなしている。イスラエルによれば、イランは核爆弾の製造と使用を決定しているからである。ちなみに、イスラエルはこの地域で核爆弾を保有する唯一の国家である。しかもイランは、核爆弾はイスラムの教えに反するので製造も配備もしないと繰り返し強調している。
イラン・サウジ協定がイランの孤立化を困難にするとすれば、イスラエルの野望にとって不都合なのは、さらに別の理由である。
イスラエルは、アラブ周辺やイスラム世界での立場を強化するために、サウジアラビアと正式な外交関係を築きたいと考えてきた。それが、サウジアラビアとイランが一緒になったことで、より問題視されるようになった。
サウジアラビアが、パレスチナの民族としての権利を認めず、パレスチナ人の祖国への帰還の権利を認めない限り、イスラエルを承認しないと明言したことも重要だ。
これは、サウジアラビアが、アラブ首長国連邦やバーレーンといった他のアラブ諸国が、いわゆるアブラハム合意を履行するという名目で最近行ってきたようなことはしない、ということを別の言い方で表している。
米国の懸念
中国の主導によるサウジとイランの和解をさらに危惧する国があるとすれば、それはアメリカであろう。中国が西アジアの主要なアクターとなったことは、あまりにも明白である。
イスラエルに次ぐ米国の親友と、西アジアにおける最大の敵を、合意によって引き合わせることに成功し、その過程で平和の調停者としての役割を高めたことは驚くべきことである。
平和の調停者というのは、戦争もせず、暴力も振るわず、比較的平和的な手段で世界の大国になった人類史上唯一の国家にふさわしい役割である。
中国がイスラエルとパレスチナをはじめとするアラブ諸国との間の長引く紛争を終結させることができるのは、この平和の仲介者としての役割なのかもしれない。パレスチナ人が自決権を行使し、国家としての尊厳を取り戻すことができるのは、この地域が米国の覇権下にある限り、決して不可能なことである。
だからこそ、サウジとイランの関係修復に中国が果たす役割は、西アジアの新しい夜明けと国際関係の新時代の前触れとなる可能性がある。
