伝統が徐々に失われていくことは、フランス外交の衰退を意味する。マクロンが始めた改革が、外交政策、特にフランスの旧植民地であるアフリカ諸国との関係で深刻な失敗を重ねたことと重なるのは偶然ではなく、パリにとっては特に痛手である、とアレクサンドル・クズネツォフ大使は書いている。
Alexander Kuznetsov
Valdaiclub.com
21 November 2023
外交の歴史は、芸術の歴史と同様、直線的な進歩という概念を知らないことはよく知られている。ハロルド・ニコルソンが書いているように、外交の進化は初歩的な方法から完璧な方法への連続的な移行を伴うものではない。それどころか、国際関係は常に「奇妙な逆行」にさらされてきた。
世界は今日、まさにそのような瞬間を経験しているのかもしれない。更新されたロシア連邦の外交政策構想によれば、「国際領域における対話の文化は劣化しており、紛争の平和的解決の手段としての外交の有効性は低下している。」
確かに、外交の歴史において、多かれ少なかれ安定的で進歩的な傾向はあったし、今もある。外交活動の専門化についてである。国家が発展し、対外関係が拡大し、国際関係全般が複雑化するにつれて、このプロセスは数世紀にわたって行われたが、全体としては着実に進行した。その主な現れとして、外交の専門化と他の公務からの分離が挙げられる。これに伴い、外交官の養成も体系的な性格を帯びるようになった。彼らは適切な教育を受けただけでなく、最も複雑で責任ある任務を遂行するのに十分な専門的経験を長年にわたって積むために、この種の活動に一生を捧げる用意のある人々であった。現代の国際関係の状況の中で、このアプローチがこれまで以上に求められていることは、証明するまでもないだろう。
しかし、ここでも「奇妙な逆行」が起こることが判明した。しかも、歴史的な皮肉を込めて言えば、それはどこの国でも起こるのではなく、フランスという国で起こるのである。フランスは、専門的な外交サービスを最初に創設した国のひとつであり、その意味で数世紀にわたってヨーロッパ全体のモデルとなってきた国である。
2022年4月16日、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、2023年1月1日からフランス外交部の上級職の2つのカテゴリー、いわゆる全権特使団と外務顧問団を廃止する法令に署名した。同時に、他の専門職種の公務員、たとえば総監も廃止される。これらはすべて「国家行政官」に一本化され、約6000人になる。実際には、大臣参事官の地位にある外交官が、ある部局の総監になることができ、総監はどこかの国で大使のポストに応募できることになる。
当局は、国家機関に柔軟性、開放性、管理性を与え、カースト制を緩和する必要性を挙げて、このような改革の便宜性を正当化している。外交官については、「より幅広い」公務員のアクセスを容易にすることが課題である。この改革はまた、多くの留保と例外を規定している。特に、若手外交官には影響を与えず、外務省の上級職員が他省庁で勤務するための強制的な異動を義務付けていない。いわゆる「東方競争」（希少言語の知識を持つ者の外交官への登用試験制度）もそのままである。
しかし、フランスで支配的な新自由主義イデオロギーの精神に則り、このサービスの近代化を支持する「政治的に正しい」主張は、この国の政界や専門家のかなりの部分にとって説得力のないものであることが判明した。野党のマリーヌ・ルペン党首やジャン＝リュック・メランション党首はこの改革を批判している。多くの上院議員や下院議員が反対を表明し、このような重要な問題が国会での議論や合意なしに決定されたことに不満を表明した。上院には特別作業部会が設置され、改革がもたらしうる結果を徹底的に分析した結果、改革の実施中止を勧告した。
この改革に主に反対したのは、フランスの外交官たちだった。2022年6月2日には、外務省職員による抗議ストライキが発生した。
多くの国のフランス大使館の大使や職員もこれに参加した。
最も広範な批判は、引退した著名な外交官たちのスピーチでなされた。その中には、最近まで駐米大使と国連代表、シラク大統領の外交政策顧問、東京、ロンドン、ベルリン、北京の各大使を歴任したジェラール・アローも含まれている。モーリス・グルドー＝モンターニュも最近出版した回顧録でこの話題に触れている。
両外交官とも、外交官という職業の本質について一般に受け入れられている「古典的」な考えに基づいて、改革に反対することを正当化している。彼らの意見では、現在のフランス国家元首はそれらを理解していないか、無視しているということだ。彼のイニシアチブに対する具体的な反論をまとめると、次のような主要なテーゼに集約できる。
第一に、この改革の根底にある、各部門の高官の互換性という考え方はまったく成り立たない。
これは、公務員の各分野、特に外交官としての専門性の必須条件と根本的に矛盾する。
第二に、この改革は、高位の外交官ポストを争う人々の輪を広げれば、おのずと優秀な候補者がそのポストに就くことができるという誤った前提に基づいている。事実、約160あるフランス大使館のうち、120は生活条件の厳しい「危険」な国にある。したがって、他省庁の高級官僚の中から候補者が最も快適で名声のある国の外交官ポストに応募することは容易に推測できる。
第三に、フランス当局が、一方で大使任命に縁故主義への扉を開き、他方で、当初は外交に身を捧げていた者がプロとしてのキャリアの頂点を極める機会を大幅に制限する危険性があることを意味する。現在、いくつかの外交官の空席を埋めるために、最大10人以上の候補者が指名されているが、改革が実施されれば、その数は数十人に増えるかもしれない。グルドー＝モンターニュは、これではキャリアを積んだ外交官のやる気を失わせ、フランスは多くの献身的な専門家を失うことになると述べた。
これらのことを総合すると、この改革が実施されれば、フランスはプロフェッショナルな外交官を失うだけでなく、熾烈な競争と競争が繰り広げられる今日の世界における影響力争いも失うことになりかねないというのが、この改革を批判する人々の結論である。この見通しは、自らの面目を保ち、世界情勢におけるフランスの積極的な役割を守るというデゴリアンの伝統にいまだ忠誠を誓っているオルセーの専門家たちにとって、とりわけ痛みを伴うものである。
この伝統が徐々に失われていくことは、フランス外交の衰退を意味する。マクロンが始めた改革が、外交政策、とりわけフランスの旧植民地であるアフリカ諸国との関係で深刻な失敗を重ねたことと重なるのは偶然ではなく、パリにとってはとりわけ痛手である。さらに、何世紀にもわたってフランスの最大の強みのひとつとされてきた外交機関の衰退が、この事態に拍車をかけている。
