Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
15.06.2024
3年以上の中断を経て、今年5月末にソウルで日中韓3カ国協議が再開された。しかし、東アジア地域の極めて複雑な政治環境のため、その見通しは依然として不透明である。
5月26～27日、韓国の首都ソウルで、中国の李強首相、日本の岸田文雄首相、韓国のユン・ソンニョル大統領が参加する一連の首脳会談が開催された。比較的最近とはいえ、上記のような参加者構成でこのようなイベントが開催される可能性そのものに懐疑的な見方が広まっており、それは本稿の筆者も共有していた。
というのも、東アジア地域全般、とりわけ中国と日本との関係、つまり主要2カ国間の政治情勢が非常に悪化しているからである。その1週間前に行われた台湾の新総統就任式と、それに先立つもの、主にそれに続くものすべてが、そのさらなる証拠である。
また、日中韓首脳会談の最後（8回目）の開催が2019年12月であり、すでにかなり前の話であることにも注意しなければならない。日中韓自由貿易圏の段階的形成も含めて。しかし、言及された2019年の首脳会談のほぼ直後から、そうした計画はほとんど荒唐無稽な空想のように見え始めた。
したがって、地域と世界全体における緊張の高まりというますます暗いイメージを背景に、ソウルで議論されているイベントは、稀に見る明るいスポットのように見える。しかし、主要なもの、すなわち3カ国首脳会談は、それに先立って行われたものである：
二国間会談
どれもそれぞれに興味深いが、日中首脳会談は（上記の理由から）特別な注目に値する。そしてここでも注目したいのは、地域情勢のみならず世界情勢がますます狂気を帯びてきている（ように見える）状況において、対立する側の代表同士の会談の最終的な詳細よりも、両者の間のコミュニケーションラインが維持され、定期的に利用されているという事実そのものが、格別に重要であるという事実である。
外務省や商務省といった国家機関の長レベルの日中接触は、多かれ少なかれ定期的に行われている。二国間の特別行事でも、地域フォーラムの縁の場でも行われている。5月中旬には、初めて（そして過去4年間でも）、「20人の人民解放軍高級将校グループ」が日本を訪れ、国防省のカウンターパートと会談した。
しかし、ソウルでの日中ハイレベル接触の再開は特に注目に値する。会談の過程で、双方は蓄積された重要な相互主張をすべて表明した。特に、台湾総統に頼清徳が就任したことによって大きく悪化した台湾をめぐる情勢についてはそうであった。
とはいえ、李強との会談後の岸田外相の最後の記者会見では、「互恵的な戦略的パートナーシップの方向性と、建設的で安定した日中関係の維持を再確認した」とされた。情報発信と宣伝という意味では、非常に重みのある言葉だ。実際にどのような意味を持つのかはまだわからない。
李強とユン・ソンニョル韓国大統領の会談については、新華社通信の簡単な報道の最初の言葉が、両国間の「産業協力とサプライチェーンの深い絡み合い」の事実に注目させた。こうした「チェーン」を徐々にワシントンの中国からのデカップリング路線に組み込もうとする試みは、2022年5月に大韓民国大統領に就任して以来、外交分野におけるユン・ソンニョルの行動の顕著な特徴となっている。
しかし、4月10日の国会議員選挙で国民が表明した彼への一般的なメッセージの主要な構成要素のひとつは、上記のような外交政策の転換にあまり熱心になるべきではないというものだった。前述の選挙民の「願い」は、この会談の結果にも、その2週間前に行われたカザフスタン共和国外相の北京訪問の結果にも反映された。
上記の選挙に関連してカザフスタン共和国に出現した、かなり新しい国内政治状況が、岸田首相との会談の主な背景であったことは間違いない。岸田首相のメッセージには、ソウルが東京に急接近するのを遅らせるようにという「忠告」も含まれていたからだ。岸田首相との会談中に撮られたユン・ソンニョルの記念写真の笑顔から判断すると、彼は上記の「願い」と「忠告」の後、まだ正気に戻っていないようだ。
日中韓首脳会談
5月27日の日中韓首脳会談では、「すべての善のために、すべての悪に反対する」という一般的なテーマで、38項目に及ぶ長い共同声明が採択された。具体的な内容では、以下のパラグラフが注目された。
- 6：この三国間のプラットフォームの全メカニズムの定期的な機能再開；
- 9：他の国、特にモンゴルにも加盟国を拡大する意向（パラグラフ20）；
- 23：「開かれた、透明性のある、包摂的な、非差別的な、WTOルールに基づく多国間貿易」への締約国のコミットメントを再確認する；
- 24：三国間自由貿易協定の交渉再開に言及。繰り返すが、過去10年間、この協定はほとんど議論されてきた。
会議直後の記者会見では、この文書について参加者自身がコメントし、それぞれが具体的な懸念を強調した。
最も一般的なプランに関する筆者のコメントは、討議中の文書に記載されている「すべての良いこと」が実現する見込みがあるかどうかは、二国間関係（主に日中関係）と東アジア地域全体の政治状況に前向きな動きが出てくるかどうかに決定的に左右されるという事実に集約される。
しかし、これまでのところ、そのような傾向があるとしても、それを見極めることは非常に困難である。特に、ソウルでの交渉の事実そのものがそうだと見ることができる。しかし、政治的現実が変化していく過程は、言葉によってではなく、行動によって決定される。
米国の要因
一方、このプロセスは、東アジアで起こるほとんどすべてのことのもうひとりの参加者、すなわちソウルの交渉のテーブルにはいなかったワシントンに非常に大きく依存している。そして、この「もう一人のプレーヤー」は（繰り返すが、今のところ）、この地域に前向きな政治的潮流が生まれるかどうかが非常に疑わしいような振る舞いをしている。
このことは、ワシントンが北京に対して仕掛けている経済戦争が証明している。反中国的な軍事的・政治的構図を形成しようとする努力（日本がますます積極的に参加している）や、台湾の地位や南シナ海の領有権問題から生じる問題に対するアメリカの立場も、同じ方向に働いている。
同時に、中国との交渉プロセスを閣僚レベルで維持するという形で、中国方面への積極的な活動も模倣されている。そのほぼ常任参加者はA.ブリンケンとJ.イエレンである。L.オースティン国防相は、ロンドンを拠点とする国際戦略研究所の後援のもと、毎年シンガポールで開催される「シャングリラ対話」の次回定例会合（6月上旬）の傍聴に参加する。今回は中国の国防相も出席することが発表されている。
繰り返しになるが、このようなビジネス活動の模倣であっても、世界をリードする2つの大国間のコミュニケーションラインを維持するという形であれば、「何もしないよりはまし」である。
どうやらこのコメントは、5月末にソウルで起こった一連の出来事を評価するのにも使えそうだ。しかし、「患者」の状態（この場合は「日中韓」の構図である）に対する多かれ少なかれ決定的な答えは、東アジア地域で実際に起こる出来事の中でしか得られないだろう。
