今年の7月は、日本の外交政策に関して注目すべき出来事が数多くあった。
Vladimir Terehov
New Eastern Outlook
14.08.2024
上川陽子外相の再度の訪欧
上川外相は、2カ月半前に岸田文雄首相とともに欧州を訪問したばかりである。主な対話相手はフランスのエマニュエル・マクロン大統領だった。6月末、日本の皇室ご夫妻は1週間の「親善訪問」のため英国を訪れた。
上川外相は6月中旬に南イタリアで開催されたG7閣僚会議で、岸田文雄は7月9日から11日にかけてワシントンで開催されたNATO記念首脳会議で、当然ながら欧州の同僚たちと接触した。後者のイベントの終わりに、メインゲストの一人として参加した日本の首相は、帰国の途中にドイツに立ち寄り、同僚のオラフ・ショルツと会談した。
こうして上川は7月15日から1週間、イタリア、セルビア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コソボを歴訪した。日本の最近のヨーロッパでの積極的な行動を説明するとき、一般的な傾向が浮かび上がってくる。アジアの3大国のうちの2つ（中国と日本）が、国際的な競争力を高めているのだ。この傾向はヨーロッパにも広がっている可能性が高い。中国がヨーロッパで活動を活発化させている最新の証拠としては、5月初旬に習近平国家主席がフランス、セルビア、ハンガリーを訪問したことが挙げられる。
また、イタリアのジョルジア・メローニ首相がかねてから予告していた中国訪問に出かける2週間前に、日本の外務大臣がイタリアを訪問した事実にも注目したい。このこと自体、注目に値する出来事であったが、これについては別途述べるに値する。その半年前、イタリアは中国の主要プロジェクトである「一帯一路」構想から脱退した。しかも、「ドン・バジリオの形式で」、つまり静かに、目に見えない形で、どうやらある種の違和感を抱きながらである。この点については、同国の首相が中国の指導者に直接説明するようだ。
イタリアだけでなく、他のヨーロッパ諸国と中国との関係におけるこうした「ニュアンスの違い」は、日本にとっても関心を持たざるを得ない。上川氏はイタリア滞在中、G7通商相やEU関係者の会合に参加するだけでなく、こうした「微妙なニュアンス」を明らかにすることにも腐心したと見ていいだろう。東欧諸国を含む「1＋14」グループの活動再開に中国が関心を寄せていることも、その後のバルカン半島歴訪の動機として十分に考えられる。
ASEANフォーラムでの上川外相
ヨーロッパへの旅を終えてから1週間後、上川外相はすでにラオスの首都ビエンチャンで、東南アジア諸国連合（ASEAN）が毎年7月25日から27日に開催する一連のフォーラムに参加していた。東南アジア地域全体と各国への影響力をめぐる争いが、世界の有力者たちによって激化している中で、日中間のファクターもますます明白になってきていることを改めて指摘しておきたい。このことは、上川と中国のカウンターパートである王毅が、同地で同様のイベントを何度も開催したことからも明らかだ。
王毅の数多くの会合やイベントの中でも、ブリンケン米国務長官との会談は際立って異なっていた。上川外相もまた、重要な同盟国である外相と定期的に二国間、あるいはその他のさまざまな形式で会談している。このことは、ラオス訪問が終わった直後に確認された。
ビエンチャンで開催されたイベントの中でも、（15回連続となる）日メコン外相会議は特に注目を集めた。その結果、様々な分野での二国間協力に関する「戦略」の新版が署名され、2018年の同様の文書に取って代わられた。なお、中国には「瀾滄江・メコン」という類似のフォーラムがあり、同じ国家グループとの関係を発展させるためにかなり前に設立されている。
クアッド閣僚会議
ラオス訪問を終えて帰国した翌日、上川はアメリカ、インド、オーストラリアを含む「クアッド」の閣僚会議に出席した。その結果、24項目からなる共同声明が採択された。その最後が、年内に予定されている次回のクアッド首脳会議の主催者をインドにするというものだ。しかし9月には、参加国の首脳が次期国連総会の開幕に合わせてニューヨークで会談する予定である。
このイベントに対する専門家の評価（全般的なものも、特定の部分的なものも）は注目に値する。日本の読売新聞は、「現状を一方的に変えようとする試みは許されない」という、ほとんどすべての参加者が飽き飽きしたミームを、「さりげなく中国に向けられている」と考えて再現した。台湾の『台北タイムズ』紙も同様の立場を表明し、南シナ海と台湾海峡の情勢が今回の会議参加者にとって特に懸念されるものであることを明らかにしている。
もちろん、このメッセージは宛先が無視したわけではない。中国版『環球時報』の論評（図解入り）では、3つの点が際立っている。第一に、クアッドの参加者は「中国の脅威」というテーゼを積極的に利用して行動している。次に、その主な受益者は「ワシントンのエリート」であることを示している。最後に、後者の不公正な駆け引きはインド太平洋地域のほとんどの国にとって極めて明白であり、したがって成功する可能性は低いと指摘している。
日米二国間の出来事
クアッド閣僚会合の前日、日米二国間イベントが数多く開催された。メインイベントは最新の「2＋2」会議で、日本代表は上川外務大臣と木原防衛大臣、米国代表はA・ブリンケンとL・オースティンだった。その結果、共同声明が採択された。
このイベントは、「軍事」要素に重点を置いた二国間同盟のさまざまな側面をアップグレードする新たなプロセスにおける重要な（おそらく中間的な）段階と考えられる。最終文書では、今年4月の岸田文雄首相の訪米が取り上げられている。この訪米は、以前New Eastern Outlookで取り上げた事情により、注目すべき出来事となった。
文書の文中では、「インド太平洋の平和と安定」に対するあらゆる脅威の主な原因が、声高にはっきりと言及されている： 中国、ロシア、朝鮮民主主義人民共和国。これらに対抗するために、日米両軍の相互作用の質を向上させるべきである。同時に、米軍の核兵器にも特別な注意が払われている。
それに劣らず重要なのは、NATOのインド太平洋における責任の拡大であり、これにはNATOと日本の協力も含まれる。
現在東京で開催されている閣僚レベルの日米イベントの数々に対する中国の反応は予想通りであった。
モスクワの日本の国会議員
最後に、日本の鈴木宗男国会議員（参議院副議長）が7月末にモスクワに到着したとの発表は興味深い。1年足らずで2度目のロシア訪問である。しかも、最初の訪問についての解説で述べたように、筆者は今回の訪問がもっぱら日本人ゲストの自発的な発案によるものであることを大いに疑い続けている。これは当時も現在も日本で公言されていることだが、鈴木氏は最初の訪問の際にすでに母国で一定の報復を受けている（ただし、これは党レベルでのことだった）。
今回の訪問は、ほぼ間違いなく「関係する」政府機関と調整されていた。当然ながら、この調整は暗黙のものであり、将来的に重要な同盟国に対して、『われわれは地政学的に共通の敵対勢力と裏で取引しているのではない』と伝えるためのものである。
ここで注目すべきは、過去20年間の日露関係は、よく知られた二国間問題にもかかわらず、一般的にはむしろ前向きに発展してきたということである。戦後最も人気のある首相の一人である安倍晋三が、ウクライナ紛争に関連してオバマ政権が開始した反ロ制裁を、ほぼ2年間にわたり、かろうじて隠しながら妨害工作に従事していたという事実を忘れてはならない。
この10年の終わりに始まった関係の悪化は、国際関係のシステム全体が危機的な状態に移行するのと時を同じくして起こった。今回の訪問の本質が、日露関係改善の見通しを明らかにするためにロシアを探ることであることは明らかだ。
これはもちろんロシアの利益でもあるが、ロシアは日本とロシア連邦の主要な外交パートナー、すなわち中国との関係における困難（控えめに言っても）を考慮に入れる必要がある。 ところで、同じ問題がロシアとインドの外交協力にも存在する。
今日の狂った世界では、誰も楽ではない。
