イランとサウジの取引における中国の仲介役は、一匹狼の戦士からより建設的な外交への幅広いシフトを示唆している
Joseph Rozen
Asia Times
May 10, 2023
イランとサウジアラビアが長年の衝突を経て国交回復に合意したことは、多くの人々を驚かせた。特に、中国が当事者間の仲介役を務め、米国を傍観させたことが理由である。
この合意は、中東の地政学的構造を一変させる画期的な成果であり、この地域における米国の姿勢に影響を及ぼすと評されることもあった。
実際には、この合意によってイランやサウジアラビアが敵から味方に変わったわけでもなく、中東諸国の多面的なアプローチが変化したわけでもない。
また、中国の積極的な外交はサプライズではなく、むしろ中東だけでなくグローバルに、「一匹狼の戦士」からより建設的な外交への新たなステップを示唆するものであった。
現実的な話として、中国は米国に代わって世界の平和の仲介役を果たそうとしているわけではないが、世界的なチャンスを見極め、自らの影響力を拡大し、他者が行った仕事の成果を享受する能力は非常に高い。
さらに、安定を促進することは中国経済にとって極めて重要であり、同様に重要なことは、中国の世界的なイメージを向上させることである。
例えば、最近、中国はウクライナの戦争を終わらせるための「平和計画」を発表した。これは習近平のモスクワ訪問を正当化するための煙幕であったが、自らをバランスのとれた責任ある大国として見せようとする中国の努力に注目する価値がある。
もう一つの例は、イスラエルとパレスチナの仲介をするという中国の提案で、他の国がすでに試して成功しなかった古い原則を再利用している。
北京の新たな外交活動は、中国の世界的役割について、主にグローバル・サウスに焦点を当てた新しい外交シナリオを形成することを目的としている。
この外交活動の初期の兆候は、昨年10月の中国共産党第20回全国代表大会で確認することができた。党とその組織に加えられた変更は、国防機構と外交サークルをより明確に分離することを意図したものであった。
今年3月に行われた中国の外交幹部の人事は、習近平が対米関係や経済発展を重視していることを示すものだった。
新外交部長で前駐米大使の秦剛は国務委員に昇格した。秦氏と直前の王毅氏（同じく国務委員）はともに米国問題で豊富な経験を持ち、王氏の前任者よりも党内で大きな権力を握っている。
一方、外交部報道官として、より対立的な狼戦士外交を体現していた趙立堅は、1月に海洋問題担当の役職に降格させられた。
3月以降、2人の上級外交官は、習主席が3つの中核文書で進めた最新の外交ビジョンの実現に向けて、より強力に推進している： ①「世界文明イニシアティブ」、②「世界安全イニシアティブ」、③「世界発展イニシアティブ」である。
3つとも、各国の主権と領土保全を尊重しつつ、世界的な協力と開発を行うことの重要性を強調している。
この3つのイニシアティブは、国連の持続可能な開発目標に沿ったものであるが、多くの欧米諸国は、中国の真意やそれを実現する能力について懐疑的な見方を続けている。しかし、「グローバル・サウス」では、大国間競争の中でどちらかを選ぶことはできないが、財政的な支援を必要としている国々は、より多くのことを受け入れている。
グローバル・サウスの国々は、中国と関わることの複雑さを認識しているが、それよりも目先の経済的課題を解決することに関心がある。中国は前提条件なしに、インフラプロジェクトへの資金提供や製造業・サービス業への投資といった解決策を提供することができる。
中東では、イランとサウジアラビアの間の象徴的な調停は、この10年間で中国がこの地域で影響力を増していることの表れである。先月、中国がアラブ首長国連邦で軍事基地の建設を再開したことが報じられた。今年初め、中国はサウジアラビアとの間で、500億米ドル相当の投資を含むいくつかの取引や協定を締結した。
この傾向は南アジアでも顕著で、中国はすでにスリランカとパキスタンに深く投資しており、ネパールやバングラデシュにも手を伸ばしている。
バングラデシュの場合、中国は地政学的な重要性と経済成長がもたらす明るい展望を認めているが、インドや日本との強い競争に直面している。バングラデシュの首相は、これらの大国の間で賢くバランスを取りながら、ウィン・ウィンの協力を進めている。
この2つの地域で見られることは、グローバル・サウス全体に広がっており、分裂ではなく協力に焦点を当てた中国の新しい積極的な外交が非常に魅力的であることを実証している。
この文脈では、米国とグローバル・サウス諸国（サウジアラビア、パキスタン、バングラデシュなど）の間の公的な意見の相違は、中国が影響力を拡大するために効果的に利用されている。
もし米国がこの傾向に対抗したいのであれば、より建設的なアプローチを採用し、不一致を密室で管理する必要がある。そうでなければ、米国は将来の展開に気づかないまま、同じように巻き込まれることになる。
ジョセフ・ローゼン：イスラエル国家安全保障会議で10年間、アジア太平洋問題担当ディレクターを務める。イスラエルの外国投資審査機構やアジア諸国との二国間関係構築の原動力となった。
