軍に対する文民の権威を薄め、官僚に多くの将校を認め、インドネシア軍の二重機能を復活させることを目的とする法律。
John McBeth
Asia Times
May 16, 2023
20年以上前、民主化改革によって、1960年代の反共産主義の血で血を洗う戦い以来、スハルト大統領の32年にわたる支配を支えてきたインドネシア軍のドウィフンシ（二重機能）的役割が終わった。
そうすることで、制服組は事実上、政治的な方程式から排除された。たとえ、全国的な領土構造と、誰にも負けない公共イメージによってかなりの影響力を保持していたとしてもだ。
今、2004年に制定されたインドネシア軍（TNI）法の改正案が、軍に対する大統領の権限を弱め、官僚の出番を増やすという内容で、軍と民間の両界隈で波紋を呼んでいる。
来年の大統領選の有力候補であるプラボウォ・スビアント国防相でさえ、文民優越の原則を守るために有効だと考えている法律に手を加える必要性を感じていない。
退役将兵の中には、インドネシア軍法の制定に反対する者もおり、他国では軍隊の統率を図るために法律ではなく、教義や規約に頼っていると主張している。ある退役将兵は「なぜ彼らはいつも我々を檻の中に入れようとするのか」と尋ねた。
ドウィフンシは1957年の戒厳令時代に導入され、10年後にスハルトが政権を握ると「思想、政治、経済、社会文化分野における国民のあらゆる努力と活動」を含むように拡大した。
1980年までに、軍人たちは、市長や州知事から大使、国営企業幹部、法学者、議員、閣僚に至るまで、あらゆるレベルの政府で8,156もの役職についていた。
しかし、4年後のスハルト政権崩壊後の改革にもかかわらず、職務が縮小していく組織の中で、少年たちの職を見つけることはますます難しい問題になっている。
誰がこの改革を推進しているのかは不明だが、アナリストは、一部の上級職の定年を58歳から60歳に延長する案によって、インドネシア軍長官のユド・マルゴノ提督が11ヶ月の短い任期が切れる11月以降も留まることができると指摘している。
他のアナリストは、この全体的な動きは、資金力のある国家警察による「ミッションクリープ」と呼ばれるものへの反応であり、安全保障の枠組みにおける彼らの支配的な役割は、陸軍将兵にはなじまないものだと推測している。
政治活動家たちは、何が起きても喜ばない。「インドネシア軍法の改正は二重機能を復活させ、憲法に違反し、改革への裏切りである」と、治安部門改革市民社会連合は先週の声明で述べている。
「インドネシア軍を国防のための専門的な国家機関として推進する代わりに、提案された変更はその改革課題を逆戻りさせることになる。私たちは、いくつかの変更が、インドネシアにおける民主主義、法治国家、人権の進歩に脅威をもたらすと信じている」と述べている。
活動家たちは、インドネシア軍を動員・展開する大統領の特権を剥奪する計画について特に警戒している。憲法第10条は、国家元首が陸海空軍に対して最高レベルの権限を行使すると規定している。
2002年の国防法の別の条文では、国家元首が正式な指揮系統に属さないにもかかわらず、大統領に軍隊を動員する権限があることが強調されている。しかし、大統領は警察に対して直接の責任を負っている。
連合の声明は、軍隊の動員や配置を大統領の承認と統制の外に置くことは「危険」であると述べている。
「インドネシア軍は、安全保障への脅威に直面したとき、大統領の決定に従うことなく、戦争以外の軍事作戦を実施する権限を与えられていたのである。これは、民主的な民軍関係の維持に関して、民主国家の概念の基本である市民至上主義の原則に反することは論を待たない」と述べている。
また、新法が提案する「戦争以外の軍事行動（OMSP）」の種類を14から19に増やすことを憂慮しており、国防分野以外にも軍の役割を拡大する意図があると批判している。
その中には、麻薬対策、麻薬前駆体などの中毒性物質、国家開発を支援する曖昧な任務など、軍の能力を超えた分野での追加もあると指摘している。
また、30万人規模の軍隊の上層部がこれまで解決できなかった問題を解決するために、現役将校が就職できる省庁の数を18に増やすという計画も大きな論点になっている。
興味深いことに、国際戦略研究所は、インドネシアの人口1,000人当たりの現役軍人の比率を、世界で最も低く、東ティモールやカメルーンと同程度と記載している。
2002年の法律では、現役将校は現在、国防省、政治調整省、国防研究所、国家捜索救助庁、反麻薬・反テロ機関、最高裁判所など10種類の機関で役職に就くことができる。
数はまちまちだが、軍のスポークスマンは過去に、指定された仕事を持たない将軍が約100人、大佐が500人以上いると述べており、その多くは国防省の満員の8階にいる、いわゆる「専門スタッフ」である。
ドウィフンシの廃止とは別に、役職不足の原因は、2005年に定年を55歳から58歳に延長したこと、アチェや東ティモールで国内治安の脅威が減ったこと、一定の年齢までに成績が上がらない士官は定年退職しないことなどにあるとされている。
4年前にこの問題が浮上したとき、不満を抱いた大佐たちが宗教的過激派に傾倒したり、当時のウィドド大統領のライバルで元三ツ星将校のプラボウォに忠誠心を移したりするのではないかと懸念されていた。
しかし、定年退職を控えた大佐や1つ星、2つ星の将官を辞めさせ、事実上、胎内から墓場までの職業を終わらせることは、士気を悪化させるだけである。
アナリストたちは、トップのプレッシャーを軽減するためのより良い方法は、インドネシア陸軍士官学校の年間150～200人の士官候補生の受け入れを減らし、国内の大学から専門的な下士官の採用を削減することかもしれないと考えている。
2019年、国内の15の地域司令部の見直しの一環として、ウィドドはタイプBのリゾート司令部（コレム）の多くをタイプAに格上げすることを許可したが、それによって新たに生まれたのは大佐と准将のほんの一握りの役職に過ぎない。
当時、国防研究所のアグス・ウィジョジョ総裁は、より多くの現役将校に官僚機構を開放することは、副作用を無視し、長期的な解決策を提示しない「一面的」な計画であると述べた。
「職を持たない将校の問題を解決する方法ではない」と、軍を政治から切り離すことに大きな役割を果たした退役三ツ星将で、現在はフィリピンのインドネシア大使を務めるウィジョジョは言う。
西洋の教育を受けたウィジョジョと、当時社会政治問題担当参謀だったスシロ・バンバン・ユドヨノは、1999年に軍を非政治化する最初の動きを開始した。
その後2年間で、警察は軍から切り離され、現役将校は官僚の職を離れ、早期退職するか軍に戻るよう命じられ、多くの将校がそうした。
しかし、ユドヨノが直接選挙で大統領になる数カ月前の2004年になって、ようやく残った軍と警察の任命権者が国会を去らざるを得なくなった。
ユドヨノは「指揮権は企業統治を破壊する傾向がある」として、すべての軍事事業を国防省の傘下に置く政令を発布した。
その後、モエルドコ将軍（現ウィドド大統領参謀長）、ガトー・ヌルマンチョ将軍と続くTNI司令官が、軍に国内でのより広い役割を求め、自らの大統領就任の野望を公然と口にするまで、軍は概して控えめであった。
民主化運動家たちは、それが楔の細い部分であることを恐れて、引退したり自主的に退役したりする軍人がなぜ政治的キャリアを選ぶのか、時には理不尽なほど疑問を呈し続けてきた。
しかし、それにもかかわらず、インドネシア軍は国家警察よりも、いや、他のどの組織よりも、はるかに良い公共イメージを持っている。昨年2月のコンパス紙の調査では、インドネシア軍の支持率は86.5％で、かつて世論調査でトップだった汚職防止委員会（24％）、憲法裁判所（52％）、警察（50％）、国会（29％）は、そのカーキ色の後塵を拝している。
